四級托管 多方共贏

　　今年，山西省平遙縣用了3個月的時間，快速實現(xiàn)了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個村的農業(yè)生產合作托管。

　　“我們以高于市場價1到3分錢收購玉米，引導整村整鄉(xiāng)整縣農戶合作起來進行生產托管，建立了縣鄉(xiāng)村托管體系?？h級聯(lián)合社統(tǒng)一提供產前、產中、產后‘一條龍’服務。”平遙縣農委王江濤說。

　　當下，農業(yè)生產托管并不鮮見。平遙實踐的特殊性在于，農戶自己成立合作社，把生產托管給合作社；重構了農業(yè)生產關系，村級合作社內農戶建立合作，鄉(xiāng)、縣聯(lián)合社內同級合作社以合伙人制實現(xiàn)聯(lián)合，大抱團改變了小農戶在生產中的弱勢地位，成為產業(yè)鏈上的整合者。

　　“小農戶為主體的聯(lián)合社，可以橫向整合農資、農機等環(huán)節(jié)建立全產業(yè)鏈聯(lián)盟，實現(xiàn)產業(yè)升級，解決好小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有效銜接問題；縱向實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村農戶的抱團，農戶可以參與合作社剩余利潤的分配，收益空間變大，可解決好產業(yè)鏈延伸如何增加農戶收益的課題。”山西省農科院玉米所所長邵林生說。

　　以糧補為杠桿的產業(yè)聯(lián)盟托管

　　當前，玉米產業(yè)面臨國外大量進口，國產大量賣不掉的問題，究其原因是國內玉米種植成本過高，市場競爭力弱。

　　一戶種兩三畝地，糧食生產是兼業(yè)，用不用良種良法，農民對此不敏感，經濟效益也不明顯。土地碎片化經營成為生產成本高的一個主要因素。

　　“用農業(yè)生產托管模式種植，首先實現(xiàn)規(guī)?；?，再提高科技成果的轉化率，進而推動產業(yè)升級，有效降低玉米種植成本，使國產玉米有國際市場競爭力，才是玉米產業(yè)的治本之路。”山西省農科院玉米所所長邵林生說。

　　農民沒有獲得感的農業(yè)生產托管，很難迅速得到農戶認可?；诖?，2017年，山西省朔州市山陰縣一家以社會化服務為主的農業(yè)企業(yè)，以每斤高出市場2到3分錢的價格對農戶的玉米代銷代儲，吸引農戶參與托管，共托管230多戶的6400多畝土地。企業(yè)還參股該縣百川、喜豐、雙贏等16個農民專業(yè)合作社，直接服務山陰縣30多個合作社的生產。

　　按照托管合同，該企業(yè)為農戶提供代購農資、代耕代種代收等“七統(tǒng)一”的優(yōu)惠價生產服務。企業(yè)則從抱團實現(xiàn)的農資購買、農機服務等環(huán)節(jié)溢出的議價能力和規(guī)模種植實現(xiàn)的優(yōu)質中獲得優(yōu)價等方面獲取收益。

　　“托管+糧補”的方式既解決了土地節(jié)本、增產的問題，還給農戶帶來了增產增收的獲得感。

　　“‘山陰模式’2018年的托管面積達到了2.6萬余畝，實現(xiàn)了土地規(guī)?；N植。但是，這里面有兩個問題沒克服，一是沒有整村推進，區(qū)域內的碎片化問題沒得到全面解決；二是企業(yè)主導的合作社，農戶在產業(yè)鏈延伸上的收益增長空間不大。”邵林生說。

　　以縣域為切入點的四級聯(lián)合社托管

　　經過總結，2017年秋天，山西省農科院開始進行聯(lián)合社托管模式的設計與實踐，在平遙、山陰、忻府區(qū)等地，以縣域為平臺的切入點進行聯(lián)合社的布局。

　　玉米所采取兩步走的路徑，*步從上到下先選擇人，采取先選擇縣級聯(lián)合社理事長人選、縣級聯(lián)合社理事長再在適合托管的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇鄉(xiāng)級聯(lián)合社理事長人選，各個鄉(xiāng)級聯(lián)合社理事長人選再在各村選擇村級合作社理事長人選。第二步從下到上進行從村、鄉(xiāng)、縣、省，各級合作社的聯(lián)合抱團。

　　選擇各級聯(lián)合社負責人是建立體系的核心環(huán)節(jié)，根據農村的實際情況，平遙把實踐放在村級合作社負責人選用上。優(yōu)先選村支“兩委”主要負責人，在鄉(xiāng)級聯(lián)合社人選上，重點考慮有影響力和能力的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)某村的村干部。

　　平遙縣所形成的聯(lián)合社體系，把產業(yè)鏈條中*弱勢的群體農戶變?yōu)榱艘粋€*有話語權的群體，農戶不僅獲得與產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的議價能力，還獲得了參與合作社剩余利潤分配的機會。

　　“平遙實踐的順序是先建立生產關系再推進生產力發(fā)展。建立托管體系，不僅形成了新型生產關系，而且也構筑了科技成果轉化平臺，推進科技轉化提高效益，推動產業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化是順利成章的事情。”邵林生說。

　　“所以，從農村綜合改革的效果上看也是多贏，有利于促進農業(yè)節(jié)本增效和農業(yè)綠色生產，有利于小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接，有利于發(fā)展壯大農村集體經濟和推動生產服務業(yè)發(fā)展。”平遙縣農委王江濤說。

　　平遙實踐的成功，堅定了山西省農科院做這件事情的信心。2018年6月16日山西省農科院玉米所牽頭對近30個縣的縣級聯(lián)合社人選進行了培訓，擬大面積推廣這一模式。

　　當天，與會的縣級聯(lián)合社負責人還就醞釀成立省級聯(lián)合社進行了探討。這一理念下，省級聯(lián)合社主要是平臺功能，負責農資統(tǒng)采分銷、技術和信息等服務?？h級聯(lián)合社是主要的經營主體，發(fā)揮牽頭作用，組建農業(yè)服務公司統(tǒng)籌縣域農業(yè)社會化服務，承擔和承接政府惠農政策、購買服務、農資倉儲服務等業(yè)務。鄉(xiāng)級聯(lián)合社是縣村之間的聯(lián)絡組織，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的農業(yè)服務平臺。村級合作社是*基層的組織實施者，也是四級托管體系中的基礎環(huán)節(jié)。

　　聯(lián)合社托管模式重構了生產關系

　　6月30日，中糧集團的高管蒞臨山西平遙，與山西和之瑞種植專業(yè)合作社聯(lián)合社、農行平遙縣支行進行對接，建立“中糧集團+銀行+縣級聯(lián)合社”三方合作的糧食銀行性質聯(lián)合體，是三方謀求的目標。

　　3個月快速形成的平遙三級聯(lián)合社托管體系在糧食銷售方面獲得了與大公司談判的機會。

　　此前，山西省農科院玉米所與北京愛種網科技有限公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，達成利用大數(shù)據服務共同推進農業(yè)生產托管的意向。

　　今年以來，正大集團、中煤保險等下游企業(yè)也就如何與四級聯(lián)合社體系對接并進行服務，與相關單位多方接洽，表達了深度合作的意向。

　　這表明，小農戶通過生產托管實現(xiàn)的聯(lián)合，正逐漸改變著其在分配、交換、消費等諸多關系上的弱勢地位。而這個變化，正源于生產過程中相互關系的重構。

　　“通過共建共享的方式，建立四級聯(lián)合社土地托管體系將千家萬戶的小生產組織起來，村級合作社內農戶建立合作，鄉(xiāng)縣省聯(lián)合社內同級合作社以合伙人制實現(xiàn)聯(lián)合，是重構新型生產關系的核心。這種生產關系的重構，適應了我國的國情和農情，契合了現(xiàn)代農業(yè)生產力的發(fā)展需求。”邵林生說。

　　“還打破了科技轉化的*后一公里瓶頸。”山西省農科院副院長王娟玲說。

　　建立起托管體系以后，山西省農科院也就建立起了一個強大的科技成果轉化平臺，他們計劃5年內以省級聯(lián)合社的平臺整合500萬-600萬畝土地進行玉米生產托管種植，為糧食生產功能區(qū)建設提供模式支撐。

　　由此，新型生產關系的重構，對處在分離狀態(tài)的農資、農機、農技、收購、加工等鏈條進行一體化整合，建立從產到銷的全產業(yè)鏈，可大大提高產業(yè)的競爭力。

　　這意味著，山西省農科院創(chuàng)新的可快速復制的四級聯(lián)合社農業(yè)生產托管模式，可以在不改變家庭經營的體制下，不改變土地承包權、經營權的情況下，通過合作托管實現(xiàn)規(guī)?；洜I，建立起小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有效銜接的體制機制。

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