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　　“以前，我和其他牧民一樣，對(duì)草原進(jìn)行著‘掠奪式’的放牧，超載放牧、非法開(kāi)墾、亂挖野菜的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。”日前，在甘肅省肅南縣康樂(lè)鎮(zhèn)上游村，牧民黃東潤(rùn)對(duì)記者說(shuō)，“幸虧有了這些‘草原衛(wèi)士’的保護(hù)，現(xiàn)在的草原才煥發(fā)了新的生機(jī)。”

　　黃東潤(rùn)所說(shuō)的“草原衛(wèi)士”，指的是肅南縣草原監(jiān)理所隊(duì)伍，包括8名草原執(zhí)法人員和204名草原生態(tài)管護(hù)員。地處河西走廊中部的肅南縣是全國(guó)*、甘肅獨(dú)有的裕固族自治縣。草原是肅南縣面積*的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是肅南農(nóng)牧民賴以生存的生產(chǎn)生活資料。2011年以來(lái)，肅南縣先后實(shí)施了天然草地嚴(yán)重退化區(qū)植被恢復(fù)、天然草地退牧還草、黑河流域生態(tài)綜合治理等生態(tài)項(xiàng)目，落實(shí)草原禁牧面積702.8萬(wàn)畝，草畜平衡面積1389.1萬(wàn)畝。同時(shí)，肅南縣草原監(jiān)理所加快健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善責(zé)任體系，引導(dǎo)推動(dòng)當(dāng)?shù)啬撩竦纳a(chǎn)方式由傳統(tǒng)放牧轉(zhuǎn)向了舍飼養(yǎng)殖，使全縣草原生態(tài)得到了有效修復(fù)和保護(hù)。

　　多措并舉，激發(fā)農(nóng)牧民的生態(tài)自覺(jué)

　　“以前，我們很多人不明白超載放牧等破壞草原生態(tài)的行為是違法的。這幾年，通過(guò)草原監(jiān)理所的普法宣傳，我們既了解了草原保護(hù)的法規(guī)制度，也認(rèn)識(shí)到了保護(hù)生態(tài)的重要性。”黃東潤(rùn)說(shuō)，經(jīng)過(guò)與草原監(jiān)理所同志們的深入溝通，他主動(dòng)提出減畜100頭羊，“去年，通過(guò)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，我還獲得了1.9萬(wàn)元補(bǔ)助金。”

　　記者了解到，近年來(lái)，肅南縣通過(guò)制作宣傳欄、播放草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔］?、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、印制宣傳冊(cè)、組建宣傳隊(duì)走村入戶等方式，使農(nóng)牧民群眾進(jìn)一步認(rèn)清了草原法規(guī)的紅線、熟悉了草補(bǔ)政策和禁牧、草畜平衡制度的要點(diǎn)。特別是經(jīng)過(guò)肅南草原監(jiān)理部門的不懈努力，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾自覺(jué)履行禁牧和草畜平衡制度的主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，黃東潤(rùn)等牧民紛紛主動(dòng)投入到了草原生態(tài)保護(hù)工作中來(lái)。

　　“在大力進(jìn)行草原普法、宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，我們還注重發(fā)揮村規(guī)民約在草原生態(tài)保護(hù)中的作用。”肅南縣草原監(jiān)理所所長(zhǎng)顧自福說(shuō)，在肅南，村規(guī)民約在農(nóng)牧民群眾中具有較強(qiáng)執(zhí)行力和約束性，針對(duì)這一實(shí)際，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合國(guó)家、省、市對(duì)實(shí)施草原禁牧和草畜平衡制度的規(guī)定要求，廣泛征求農(nóng)牧民群眾意見(jiàn)建議，對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行修改完善，將違約處罰等內(nèi)容納入村規(guī)民約，并逐戶簽訂了責(zé)任書(shū)。同時(shí)，對(duì)牧戶進(jìn)行草原確權(quán)承包登記，把人、草、畜生產(chǎn)要素有機(jī)統(tǒng)一于家庭承包中，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民管理和建設(shè)草原的積極性，使草原得到有效保護(hù)、管理和合理利用，使“草原有主、主有其權(quán)、責(zé)有其利”，為開(kāi)展草原執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ)。“草原監(jiān)管制度和措施的進(jìn)一步細(xì)化完善，增強(qiáng)了制度監(jiān)管的可操作性和群眾的認(rèn)同度，也提高了農(nóng)牧民自我約束、自我監(jiān)督、自我管理的生態(tài)自覺(jué)。”

　　村村都有草管員，攜手筑牢草原監(jiān)管體系

　　今年30歲的草原管護(hù)員安娜，已在肅南縣紅灣村草原生態(tài)管護(hù)崗位上堅(jiān)守5年了。平日里，她不但要負(fù)責(zé)保護(hù)管護(hù)區(qū)域內(nèi)的草原基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)現(xiàn)并制止草原違法違規(guī)行為，還要經(jīng)常深入牧戶家中進(jìn)行草原普法宣傳、清點(diǎn)飼草和牲畜數(shù)量等工作。“看似簡(jiǎn)單的工作，巡查一趟就要花費(fèi)一整天的工夫。工作太辛苦，家里人不愿意我干草原管護(hù)員這個(gè)工作，但我覺(jué)得這是在保護(hù)我們祖祖輩輩生活的草原，我不能不干！”安娜說(shuō)。

　　在肅南縣，跟安娜一樣的草原管護(hù)員有204名，分布在全縣102個(gè)行政村。“草管員自身?yè)碛卸褡逭Z(yǔ)言、熟悉本村基本情況等優(yōu)勢(shì)，能夠用*貼近農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)、生活的交流和管理方式，將草原監(jiān)管觸角延伸到每一塊草場(chǎng)、每一戶牧戶家中。”顧自福介紹說(shuō)，縣上通過(guò)“縣定職責(zé)、鄉(xiāng)聘村用、財(cái)政補(bǔ)貼”的方式，聘用村級(jí)草原管護(hù)員，確保村村都有草管員，每片草原都能得到維護(hù)。

　　“對(duì)于非法開(kāi)墾、超載放牧、非法占用草原等違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)或收到舉報(bào)，我會(huì)立即拍照取證并通知執(zhí)法人員進(jìn)行審查核實(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的將會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰。”安娜說(shuō)，對(duì)涉案面積較大、破壞嚴(yán)重、影響惡劣、背景復(fù)雜的草原違法大案要案，肅南縣草原監(jiān)理所建立了上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，草原監(jiān)理所積極與公安、司法等部門協(xié)同配合，聯(lián)合查處，確保草原執(zhí)法的權(quán)威性，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)工作順利實(shí)施。

　　顧自福說(shuō)，肅南縣監(jiān)理人員堅(jiān)持深入草場(chǎng)巡查，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)違法禁牧和草畜平衡制度、非法征占用草原和在草原上亂采濫挖、破壞圍欄設(shè)施等案件的查處。2011年以來(lái)，肅南依法查處違反禁牧和草畜平衡案件127起，完成了21.41萬(wàn)個(gè)羊單位的減畜任務(wù)，有效遏制了禁牧區(qū)的偷牧、搶牧，草畜平衡區(qū)超載放牧的現(xiàn)象，整村、整片禁牧草原已進(jìn)入“禁得住”狀態(tài)。

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