草原是畜牧業(yè)發(fā)展的重要資源。我國擁有天然草原近60億畝，相當于耕地面積的3.2倍、森林面積的2.3倍。然而，由于傳統(tǒng)粗放式發(fā)展給草原生態(tài)帶來了損害，平衡生態(tài)發(fā)展與牧民增收成為畜牧業(yè)發(fā)展中的瓶頸。為推動牧區(qū)發(fā)展、改善草原生態(tài)環(huán)境、增加牧民收入，自2011年起，中央財政在內蒙古等13個主要牧區(qū)省份實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，2016年又進一步提高了標準、擴大了范圍，每年的補獎資金達187.6億元。近8年來，草原保護制度得到了有效落實，草原科學利用技術得到推廣應用，草原畜牧業(yè)生產方式加快轉變，初步實現(xiàn)了草原生態(tài)保護、牧業(yè)高質量發(fā)展和牧民增收三方共贏。

　　草原生態(tài)環(huán)境加快恢復

　　盛夏時節(jié)，甘肅省瓜州縣雙石公路兩側的草原上，紅柳、梭梭、蘆葦?shù)戎参镌谖L中起舞，白鷺、黃毛鴨等野生候鳥在濕地中覓食，“風吹草低見牛羊”的和諧畫面又映入了眼簾。

　　“以前，我們很多人不明白超載放牧等破壞草原生態(tài)的行為是違法的。這幾年，通過普法宣傳，我們既了解了草原保護的法規(guī)制度，也認識到了保護生態(tài)的重要性。”瓜州縣鎖陽城鎮(zhèn)東巴兔村農牧戶解朝明告訴記者，退牧還草圍欄工程和草原生態(tài)補助獎勵政策實施以來，退化的瓜州縣鎖陽城鎮(zhèn)東巴兔村草原又變綠了，昔日因牲畜啃食而低矮光禿的草場重新煥發(fā)了生機，“通過推行舍飼養(yǎng)殖，牲畜由過去的散養(yǎng)、灘養(yǎng)變成現(xiàn)在的圈養(yǎng)，政府發(fā)放了飼料糧，落實了草原補獎禁牧補助資金，每年還能拿到1萬多元的補貼資金”。

　　草原的保護離不開農牧民的生態(tài)自覺，更少不了草管員的兢兢業(yè)業(yè)。今年30歲的草原管護員安娜已在甘肅省肅南縣紅灣村草原生態(tài)管護崗位上堅守5年了。平日里，她不僅要負責保護管護區(qū)域內的草原基礎設施、發(fā)現(xiàn)并制止草原違法違規(guī)行為，還要深入牧戶家中宣傳普法、清點飼草和牲畜數(shù)量等。“看似簡單的工作，巡查一趟就要一整天。工作太辛苦，家里人不愿意我做草原管護員，但我覺得這是在保護祖祖輩輩生活的草原，不能不干。”安娜說。

　　在內蒙古錫林浩特市腦木更蘇木的牧民烏力吉看來，草原補獎政策給草原帶來的變化是翻天覆地的。“以前風沙大的時候白天屋里都要點燈，草場沙化很嚴重，牛羊基本上沒有草吃，如今雖然對放牧有限制，但政府給我們發(fā)了補助，收入有了保障。更重要的是，近兩年來感覺草場在逐漸恢復，風沙變少了，草也變綠了。”烏力吉高興地說。

　　農業(yè)農村部畜牧業(yè)司司長馬有祥介紹，通過實施草原補獎政策，2017年全國鮮草產量10.6億噸，較2010年增加8.6%；全國草原綜合植被蓋度達到了55.3%，增加4.3個百分點；268個牧區(qū)半牧區(qū)縣草畜平衡率由56%增加至86%，全國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢頭得到有效遏制。

　　畜牧業(yè)生產方式加快轉變

　　長期以來，我國草原畜牧業(yè)沿用傳統(tǒng)放牧方式，草原超載過牧，牲畜舍飼圈養(yǎng)比例低，冬季飼草料短缺，尤其是寒潮冰雪災害造成牛羊死亡率高、繁殖存活率低、掉膘嚴重等問題更為突出。

　　如何既維持草原生態(tài)平衡又讓牛羊吃飽、吃好？全國畜牧總站站長楊振海表示，北方草原發(fā)展畜牧業(yè)，要以天然草原合理利用為主，在維護生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的前提下考慮生產經(jīng)營和牧民致富，探索合理放牧制度。

　　“通過劃定圍欄，羊在一個區(qū)域吃草，其他區(qū)域可以讓草好好長，人不累了，羊長膘也容易，草原得到緩解，一舉多得。”內蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟西烏旗牧民斯琴圖告訴記者，他家共有草場1萬多畝，其中8950畝為放牧場。與傳統(tǒng)放牧方式不同，斯琴圖在地方政府的幫助下，將自己承包的草原建設圍欄，將放牧場分為多個區(qū)域，在圍欄范圍內實施輪牧，既美了草原，又加快了傳統(tǒng)畜牧業(yè)的轉型升級。

　　為了保護草原，家住內蒙古自治區(qū)西烏珠沁旗溫都來嘎查的額日和木也積極轉變養(yǎng)殖結構，壓減羊群數(shù)量，引進良種肉牛，完善基礎設施建設。“現(xiàn)在養(yǎng)白牛平均每頭能賺5000元錢，相當于10多只羊的利潤，每年能出欄60頭左右，日子比以往舒服多了。”額日和木對家庭牧場發(fā)展充滿信心。

　　與內蒙古自治區(qū)的做法不同，為推動傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)向規(guī)模化養(yǎng)殖、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代草原生態(tài)畜牧業(yè)轉型，青海省培育和壯大了以飼草料生產加工為主的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、生態(tài)牧場及種養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體873個，形成了“園區(qū)+企業(yè)+合作社+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”“合作社+基地+牧戶”等多種發(fā)展模式。其中，生態(tài)畜牧業(yè)合作社達961個，實現(xiàn)了牧區(qū)和半農半牧區(qū)全覆蓋，入社牧戶達11.5萬戶，入社率達72.5%；整合牲畜1015萬頭只，牲畜集約率達67.8%，從天然草原轉移到合作社或養(yǎng)殖場舍飼半舍飼養(yǎng)殖的牲畜達300多萬羊單位，生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展從數(shù)量型向質量效益型加快轉變。

　　馬有祥表示，補獎政策既考慮了草原生態(tài)保護，又兼顧了生產發(fā)展和民生改善；既考慮了補償牧民損失的合理性，又兼顧了草牧業(yè)轉型升級的必要性。數(shù)據(jù)顯示，2017年268個牧區(qū)半牧區(qū)縣人工種草466.1萬公頃，較2010年增加3.1%，占全國的41%；牛肉、羊肉的產量分別增加13.5%、14.8%，為保障全國牛羊肉消費作出了積極貢獻。

　　農牧民收入持續(xù)較快增長

　　政策好不好，農牧民*有發(fā)言權。沿寧夏中部干旱帶一路北上，昔日大片大片裸露在太陽下的草原如今被一片細細的綠意取代，為黃土高坡平添了一抹秀美。

　　“作為生態(tài)移民區(qū)，巴莊村昔日沙化嚴重，風吹沙子跑。如今，國家實行草原生態(tài)保護禁牧封育政策，通過補播改良，草原植被不斷恢復。”寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)太陽山鎮(zhèn)巴莊村支部書記曹桂成感慨地說，禁牧封育前全村養(yǎng)羊量不到1萬只，到2017年底全村羊飼養(yǎng)量達到了2.5萬只，*峰時達到3萬只。同時，全村的草產業(yè)達到了1.2萬畝，養(yǎng)殖業(yè)占到了農民收入的40%以上，實現(xiàn)了草原保護與畜牧業(yè)發(fā)展雙贏，日子*比*好。

　　在寧夏回族自治區(qū)同心縣韋州鎮(zhèn)慶華村，草原補獎政策實現(xiàn)了全村1302戶農戶全覆蓋。“補助讓農戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)需要的草料錢有了基本保障，如今全村肉牛飼養(yǎng)量達到3120頭，比實行禁牧封育前的200頭漲了十幾倍。”農戶丁學平翻開自己手中的“一卡通”，指著上面2000元草原生態(tài)保護禁牧補助進賬款說，“每年的5月份或6月份，補助就到賬了”。

　　馬有祥介紹說，草原生態(tài)補獎政策將資金的80%以上直接補貼給1200多萬戶農牧民，增加政策性收入，使農牧民有了托底；同時支持發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，增加家庭經(jīng)營收入，實現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”，農牧民的生產生活水平明顯提升，讓貧困群眾穩(wěn)定脫貧、致富奔小康成為現(xiàn)實。

　　對于貧困覆蓋面廣、程度深，脫貧攻堅任務重的云南省來說，草原生態(tài)補獎政策實施范圍覆蓋了全省82個貧困縣（市、區(qū)），其中*貧困縣73個、省級貧困縣9個，占全省貧困縣總數(shù)的93.2%，成為助力脫貧攻堅的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，2017年82個貧困縣得到了草原生態(tài)補獎政策績效考核獎勵資金達2.1835億元，充分發(fā)揮了產業(yè)扶貧增收的帶動作用，幫扶貧困戶11.412萬戶。

　　不過，從收入結構來看，除畜牧業(yè)收入外，補獎收入仍然是牧戶家庭收入的主要來源。比如，在新疆拜城縣和溫泉縣的80個調查牧戶中，戶均補獎收入1.05萬元，占總收入的16.7%。此外，各地針對貧困戶設立草原管護員公益崗位8.89萬個。2017年，牧區(qū)農牧民人均純收入9718.4元，較2010年增加116.2%。

　　農業(yè)農村部副部長于康震表示，牧區(qū)振興是鄉(xiāng)村振興的重點和難點，草原生態(tài)補獎政策是重要抓手，要堅持好、鞏固好、實施好，為鄉(xiāng)村振興描繪出一幅草豐羊肥、人與自然和諧共生的大美草原生動畫卷。

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