建德市地處浙江省西部，山川毓秀，境貫“兩江一湖”（富春江、新安江、千島湖），旅游資源豐富，是國家首批公布的重點風景名勝區(qū)之一。地域面積2321平方公里，其中耕地面積39.56萬畝，素有“八山一水一分田”之稱。

　　節(jié)約集約利用國土資源，事關一個城市經濟社會生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，建德市國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2017年全市實現(xiàn)生產總值（GDP）390.29億元，比上年增長8.5%。建德市以浙江省國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動為平臺和抓手，創(chuàng)新思路，推進土地資源節(jié)約集約利用，進而推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉型升級。

　　低效用地再開發(fā)鋼鐵廠“變身”航空小鎮(zhèn)

　　前不久，建德航空小鎮(zhèn)又火了一把。位于該小鎮(zhèn)的浙江萬豐通用航空有限公司順利通過國家體育總局運動飛機駕駛員執(zhí)照培訓審定，正式成為全省*運動飛機飛行員培訓基地。

　　建德航空小鎮(zhèn)坐落于浙江省建德經濟開發(fā)區(qū)內，規(guī)劃面積3.57平方公里。航空小鎮(zhèn)在2015年12月被列入杭州市*批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，2016年1月被列入浙江省第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，2017年7月被住建部評為國家第二批特色小鎮(zhèn)。這也是建德市低效用地再開發(fā)的一個樣板。

　　這個小鎮(zhèn)，其實就是在上世紀60年代原冶金部部屬企業(yè)浙江省橫山鋼鐵廠及其周邊配套的近1000畝土地上開發(fā)建設的，在這個相對集中的小鎮(zhèn)上，星羅棋布地分布著15個低效用地再開發(fā)項目。它們分別是收回再供地的千島湖通用機場和恒大·御湖莊園；橫鋼教育樓、安環(huán)樓改造的歡庭在云端航空主題酒店；橫鋼游泳館改造的溫泉度假村；東歐建筑風格的橫鋼廠辦大樓和阿爾巴尼亞專家辦公樓改造的森林溫泉酒店；橫鋼大倉庫改造的航空博覽館；橫鋼工人文化宮改造的航空小鎮(zhèn)通航總部大樓等。通過近幾年對低效用地再開發(fā)，建德航空小鎮(zhèn)以改造提升為主，依托航空工業(yè)特色產業(yè)和硫溫泉自然資源，精心打造了一批商業(yè)、辦公、文化娛樂設施和基礎設施項目，成效顯著。

　　航空小鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目中，既有由政府主導的基礎設施和公共配套項目，也有由市場主體參與的商業(yè)項目。除了個別經營性房地產開發(fā)項目外，其他項目均以改造提升為主，對原建筑進行外立面改造和內部功能提升，改造項目集中在原橫山鋼鐵廠的生產和辦公區(qū)，從而使得整個小鎮(zhèn)基本完整地保留了上世紀60年代特有的工業(yè)風貌。

　　比如千島湖通用機場，再開發(fā)前為卜家蓬學校，用途為教育用地；再開發(fā)后為通用機場，用途為交通設施用地。該項目的再開發(fā)方式為通過收回部分老學校用地，結合周邊新增建設用地，以劃撥形式供地。建德千島湖通用機場于2006年3月建設完工，12月由民航華東局頒布《民用機場使用許可證》，目前已擁有11年運行經驗的成熟機場運營體系，是華東乃至全國飛行*為自由的通航機場之一。

　　比如，小鎮(zhèn)客廳，再開發(fā)前為橫鋼食堂，用途為工業(yè)（配套）用地；再開發(fā)后為小鎮(zhèn)客廳和管委會1號樓，用途為機關團體用地。該項目的再開發(fā)方式為政府主導收回資產后改造。該項目建筑面積2396平方米，再開發(fā)后配有黨建服務中心及開發(fā)區(qū)整體沙盤展示廳，集行政辦公、會議服務、小鎮(zhèn)展示、信息咨詢、休憩交流等功能于一體。

　　再比如，溫泉度假村，再開發(fā)前為橫鋼游泳館，用途為體育用地；再開發(fā)后為新安江溫泉度假村，用途為旅館用地。該項目的再開發(fā)方式為政府收回土地重新出讓，市場主體開發(fā)。項目開發(fā)前期即以區(qū)塊內豐富的溫泉資源為依托，對現(xiàn)有功能區(qū)域重新規(guī)劃，合理布局。2011年政府收回土地后出讓給建德市新安江溫泉度假村有限公司，打造成浙江省*高品質的*硫溫泉，并于2012年11月正式開業(yè)。今已發(fā)展成為浙江乃至長三角經濟圈接待、會務、旅游、休閑、運動、度假的*之地，日接待游客量可達3000人次以上。

　　去年，航空小鎮(zhèn)獲評省級軍民融合示范區(qū)，小鎮(zhèn)客廳、通航總部大樓建成使用，恒大溫泉小鎮(zhèn)及虹灣航空配件、東進飛行服務站等通航制造和通航服務項目落地，舉辦通航產業(yè)國際論壇，4A級景區(qū)啟動創(chuàng)建，小鎮(zhèn)整體形象初顯。

　　低效用地再開發(fā)一直是國土資源集約節(jié)約利用的難點。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)與集體土地征收相比，市場化程度更高，利益主體的參與、博弈更為激烈，化解矛盾、平衡利益的難度更大。據悉，建德市狠抓存量土地盤活，積極推動存量“三塊地”消化處置工作。特別是在低效用地再開發(fā)上，建德市于去年成功實踐了城鎮(zhèn)低效用地違法補征收創(chuàng)新路徑，實現(xiàn)了“企業(yè)節(jié)省拿地成本、政府節(jié)省用地指標”的雙贏目標。目前已完成4個批次報批，總面積102畝，其中2個項目面積17畝已完成土地出讓。

　　2015年以來，結合“空間換地”等工作，建德市共消化批而未供土地11000余畝，處置供而未用土地10000余畝，再開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地6800余畝，每年均超額完成上級下達的目標任務。2017年，建德在杭州市存量土地盤活工作中考核*，獲得新增建設用地指標獎勵100畝。

　　“坡地村鎮(zhèn)”試點節(jié)約用地帶出美麗經濟

　　今年5月31日，浙江省首批“坡地村鎮(zhèn)”試點——乾潭胥江村杭派民居與浙江達曼酒店管理有限公司正式簽訂投資協(xié)議。浙江達曼將投資8000萬元打造高端民宿——達曼·云棲度假村。

　　胥溪河畔，距離村莊不遠的一片茶山上，一幢幢白墻黛瓦的新農居房拔地而起。大天井、小花園、高圍墻等杭派民居的典型元素，與瀝青路面、鐵藝路燈、獨立車庫等現(xiàn)代生活設施彼此相融，讓這里成了乾潭鎮(zhèn)的一道新風景。

　　29幢民居，除9棟民居的戶主選擇自住外，其余20棟民宅戶主均與達曼集團簽訂了房屋租賃協(xié)議，戶均年租金及分紅收益達6萬元以上，租期20年，且租金年均增長在5%以上。

　　“對于普通農戶來說年租金有6~7萬元，一年一付，而且達曼酒店負責設計裝修，收益還是很可觀的，所以大多數(shù)戶主選擇了出租。”胥江村相關負責人如是說。“坡地村鎮(zhèn)”試點壯大了村集體經濟，給村民們帶來了看得見、摸得著的實惠。

　　浙江人多地少，耕地總量和人均耕地少，但山地特別是低丘緩坡資源較為豐富，可開發(fā)利用低丘緩坡資源394.99萬畝，其中可開發(fā)為建設用地209.79萬畝，是浙江重要的土地后備資源。

　　浙江“坡地村鎮(zhèn)”建設盤活閑散土地資源，摸索出“零占耕地、少占農用地，充分利用林地、園地和未利用地”的開發(fā)經驗，通過“點狀布局、垂直開發(fā)”進行深度農旅融合，讓地理位置本不占優(yōu)的村鎮(zhèn)手握跨越發(fā)展的“金鑰匙”，彎道超車走上了農旅融合的高速路。

　　2014年，浙江省“坡地村鎮(zhèn)”試點工作正式啟動，建德被列入首批7個試點縣市之一。目前建德全市納入省試點項目總共15個，項目區(qū)總面積超過20000畝，涉及農轉用面積632畝，只征不轉面積1665畝，極大節(jié)省了用地指標。2016年，全省“坡地村鎮(zhèn)”現(xiàn)場會在建德召開。

　　乾潭胥江村杭派民居、梅城烏石灘開元芳草地等項目作為建德的試點樣板，被省市領導予以高度肯定。目前，全市15個試點項目已全部完成農轉用審批，烏石灘區(qū)域旅游開發(fā)、胥江村杭派民居、艾利斯民宿等6個項目完成項目供地，剩余9個項目在供地辦理過程中。

　　農村全域土地整治

　　入選規(guī)劃*案例

　　生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，地方特色濃郁，土地集約利用，公共服務齊全，居民安居樂業(yè)……近日，筆者在現(xiàn)場看到，建德市大洋鎮(zhèn)已展現(xiàn)出這樣一幅優(yōu)美圖景。

　　這個位于建德市東南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠，居住在高山深山的農民多達6784人，戶數(shù)占全鎮(zhèn)總數(shù)的20%以上。正因為交通不便，該鎮(zhèn)經濟比較落后，群眾下山集聚的愿望強烈。

　　對于大洋鎮(zhèn)來說，若要擺脫困境，農村土地綜合整治整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進就是*的辦法。2013年7月，杭州市土地綜合整治工作推進協(xié)調小組正式批復同意建德市大洋鎮(zhèn)進行*批農村土地綜合整治整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進試點。根據規(guī)劃，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將通過5年左右的努力，成為“國內*”的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、地方特色濃郁、土地集約利用、公共服務齊全、居民安居樂業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

　　如今，大洋鎮(zhèn)已有效落實耕地補充任務（墾造水田1037畝、建設用地復墾水田耕地411畝），安置區(qū)建設成效顯著（新建多個安置點，安置農戶1700余戶），村集體經濟得以壯大（大洋鎮(zhèn)19個行政村已基本實現(xiàn)零負債，共償還各類短期借款約1400余萬元）。

　　建德農村全域土地整治的另一個“大手筆”就是大洋鎮(zhèn)高垣村的土地利用規(guī)劃。據悉，該規(guī)劃目前已處于實施階段。6月中旬，該規(guī)劃成功入選全國首屆鄉(xiāng)村規(guī)劃*案例。

　　高垣村位于大洋鎮(zhèn)東南部，三面環(huán)山，一面臨江。這個本來默默無聞的小鄉(xiāng)村近期卻被一撥又一撥遠方的客人慕名探訪。作為浙江省村級規(guī)劃試點村，高垣村幾年來圍繞宅基地復墾、山改地及安置房建設三項重點工作，扎實推進各類項目建設，往日的荒地變成了壯觀的緩坡梯田。梯田間，蓄水池、出水口、溝渠等細節(jié)處也精心打造，既美觀又實用。

　　據高垣村相關負責人介紹，該村以規(guī)劃制定及實施為抓手，積極探索解決農村建設布局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉(xiāng)村風貌退化等問題，積極推進并打造耕地保護、產業(yè)升級轉型、美麗鄉(xiāng)村建設三大升級版，取得初步成效，為國土資源管理特別是耕地保護工作防線前移、共用共管，奠定了扎實基礎。

　　據悉，該村已有1000余畝土地與相關企業(yè)達成土地流轉意向，計劃種植玫瑰等高附加值的作物。同時，該村推進一產與三產相融合，現(xiàn)已有意向投資企業(yè)五年內投資將達到約5000萬元，打造鄉(xiāng)村游景觀，拓展游客可參與的耕作、播種、采收、加工等農事體驗活動。該村還將舊民居改造成農家樂、農家客棧，利用原有村道的改造，串聯(lián)觀光體驗型農業(yè)基地、孝子牌坊、吳氏宗祠等資源，形成一條農耕民俗特色旅游路線。

　　實施礦產資源規(guī)劃

　　提升利用集約化水平

　　建德境內礦產資源豐富，現(xiàn)已初步探明的金屬、非金屬礦有27種，礦點63個。主要礦藏有石灰?guī)r、白云石、大理石、花崗巖、石煤、銅、鐵、鈾等，其中石灰石儲量*，出露面積約85平方公里，估計儲量143億噸。

　　如何提升礦產資源利用集約化水平？建德市著力優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用空間布局，嚴格實施礦產資源規(guī)劃，根據規(guī)劃編制了實施方案。

　　嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃分區(qū)管理制度。嚴格控制采礦權指標，“十三五”期間全市采礦權指標控制在26家以內。嚴格控制礦山*開采規(guī)模標準，建德市露天礦山*開采規(guī)模標準為100萬噸/年。

　　嚴格執(zhí)行“三率”標準，推廣先進采選技術工藝，推進低品位礦、共伴生礦的綜合利用，鼓勵礦山企業(yè)資源綜合利用和優(yōu)礦優(yōu)用。建德石灰石儲量位居全國前列，是美國高露潔牙膏的輕鈣基地。國內*的水泥生產企業(yè)——安徽海螺集團已進駐建德，投資建設年產300萬噸新型干法水泥生產線項目。當?shù)卣膭詈Ｂ菟嘈律弦粭l輕鈣用骨料生產線，將優(yōu)質石灰石礦石供應于輕鈣企業(yè)。建德還要求礦山企業(yè)通過技術改造、設備更新提升礦產資源開發(fā)利用規(guī)模化集約化水平。

　　強化礦產資源勘查開采監(jiān)管，提升礦政管理能力。在國土所日常巡查的基礎上，依托專業(yè)技術支撐單位，建德每季度定期開展礦山動態(tài)儲量監(jiān)測，每月開展開發(fā)利用方案執(zhí)行情況檢查。同時按要求建立礦業(yè)權人勘查、開采信用體系建設工作制度，按時完成礦業(yè)權人勘查、開采信息公示工作，探索并建立了部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制。礦山儲量年報完成率、督查整改完成率、信息公示率都達到*。

　　建德還開展礦山地質環(huán)境治理恢復，促進區(qū)域綠色發(fā)展。嚴格實施“十三五”礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，持續(xù)深化“四邊”區(qū)域廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理，消除沿邊沿線礦山生態(tài)環(huán)境問題。嚴格落實礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度，對礦山地質環(huán)境治理恢復保證金做到應收盡收。近年來，建德市共關停小礦山26家。關停礦山中，目前16家已完成礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作；8家關停礦山正在實施治理工作，今年年底前計劃完成6家；其余2家計劃2019年底前完成。至今年年底，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率將達85%。截至目前，建德全市生產礦山完成綠色礦山建設12家，占全部16家（生產+基建）礦山的75%。

　　作為“全省大花園建設的排頭兵、杭州新的經濟增長極、杭州西部門戶城市”，建德正以自己的創(chuàng)新思路在土地集約節(jié)約利用道路上昂首前進。

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