當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。主要是外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，世界單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化深度調(diào)整；我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等任務(wù)也十分艱巨。

　　有效應(yīng)對(duì)各種新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，需要采取多方面配套的綜合措施。比如，努力擴(kuò)大內(nèi)需、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建核心技術(shù)創(chuàng)新體系、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以及保持我國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略的定力，等等。既要做到*限度降低外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響，又要確保我國(guó)全面建成小康社會(huì)和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等宏偉目標(biāo)如期完成。其中，努力擴(kuò)大內(nèi)需是重要一環(huán)，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要選項(xiàng)，構(gòu)建更為科學(xué)合理的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制勢(shì)在必行，這對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局、更好縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，以及推動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展，都有重要意義。

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，要著眼于縣域這個(gè)基本區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元。

　　從推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，區(qū)域是由點(diǎn)、線、面三個(gè)空間形態(tài)要素組成的，區(qū)域中*小的一體化基本單元就是縣域。因此，可以把區(qū)域經(jīng)濟(jì)看成是以縣域?yàn)榛緟^(qū)域單元構(gòu)成的多層次地域經(jīng)濟(jì)體系。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著極其重要的基礎(chǔ)性功能和作用。

　　從世界各國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的*終方向有三種：一是發(fā)展成為都市縣，包括首都都市縣、省會(huì)都市縣、地市都市縣等，占一國(guó)縣域總數(shù)的比例不到20%；二是發(fā)展成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)縣，一般占一國(guó)縣域總數(shù)的80%以上；三是發(fā)展成為介于二者之間的所謂郊區(qū)縣（一般又將其歸為現(xiàn)代郊區(qū)農(nóng)業(yè)縣）。以縣域?yàn)榛緟^(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，關(guān)鍵要做好以下工作：

　　一方面，應(yīng)考慮構(gòu)建區(qū)域化的行政管理體制。城鎮(zhèn)起源于區(qū)域，城鎮(zhèn)的發(fā)展也離不開(kāi)區(qū)域，解決當(dāng)前一些地方存在的“城市病”更需要整個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)力。具體來(lái)看，城鎮(zhèn)是點(diǎn)、是個(gè)體，區(qū)域是面、是分布其中的各城鎮(zhèn)的集合。區(qū)域問(wèn)題應(yīng)該是分布其中的各城鎮(zhèn)的共同事務(wù)，需要彼此協(xié)商解決。應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制，積極構(gòu)建有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行政管理體制，打破各種行政壁壘，鏈接不同部門(mén)的職能，包括“城市病”在內(nèi)的許多問(wèn)題才能從制度層面上得到解決。

　　另一方面，需盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的社會(huì)保障體系。社保體系所需資金占一國(guó)GDP的固定比例，是相對(duì)收入。世界上許多不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家都建立了各自的社會(huì)保障體系。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的社會(huì)保障體系時(shí)機(jī)已相對(duì)成熟。通過(guò)這一體系的建設(shè)，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域之間人口自由流動(dòng)將更加順暢，也有利于推動(dòng)*扶貧工作與社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合，這些都將對(duì)我國(guó)更好提高資源配置效率、優(yōu)化人口城鄉(xiāng)區(qū)域分布等發(fā)揮積極作用。

　　同時(shí)，要著眼于協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，全方位創(chuàng)新體制機(jī)制，著力縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間的發(fā)展差距。當(dāng)前，在西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，已經(jīng)出現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間和東西部之間發(fā)展差距相對(duì)縮小的良好勢(shì)頭。今后，要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，構(gòu)建相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和“一帶一路”沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移，不斷強(qiáng)化中西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。以持續(xù)深化改革解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，更好構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

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