種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎物資。種子好，種出來的糧食才更好，經(jīng)濟效益更高。而確保種子好的一個重要的方式就是讓種業(yè)有更好的發(fā)展空間。

　　日前，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會共同印發(fā)文件，將三大糧食作物制種納入農(nóng)業(yè)保險補貼目錄。這是我國從2007年實施農(nóng)業(yè)保險補貼政策以來，*次在中央層面將種業(yè)納入補貼范圍。我們認為，將種業(yè)納入補貼范圍，標志著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險分散機制越來越市場化。

　　按照新政策，合法經(jīng)營的水稻、玉米、小麥制種都可以得到復制，而保險費的補貼上，省級財政至少補貼25%，中央財政的補貼按照地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況有所不同，*35%，*可以高達65%。

　　管理部門出臺新政策來給種業(yè)提供更多扶持，一個重要的原因就是種業(yè)的成本比較高。雖然種業(yè)的產(chǎn)品就是種在地里的種子，但是生產(chǎn)的過程，卻和日常的種植有很大不同，制種對自然條件、生產(chǎn)技術(shù)等要求較高，面臨風險較大。如果育種過程中出現(xiàn)問題，帶來的影響也更大。所以國家近些年來不斷出臺對種業(yè)的扶持措施。2015年的一號文件要求將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。今年一號文件明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。

　　可以說，*新出臺的政策，是對國家既有方針的具體落實，也是對種業(yè)的利好。

　　種業(yè)保險目前面臨一個問題：制種保險簡單賠付率超過*，雖然看起來業(yè)內(nèi)企業(yè)能夠得到完善的保障，但是這也給經(jīng)辦機構(gòu)帶來了更大的風險，降低了可持續(xù)性，一旦資金鏈條出現(xiàn)問題，就會產(chǎn)生一系列的影響。把三大糧食作物納入中央財政，就讓種業(yè)保險有了充分的資金保障。而且新政策也提到，未來種業(yè)保險不僅覆蓋普通的自然災害和病蟲害，還可以包括花期不遇、自交結(jié)實等技術(shù)問題，保障的內(nèi)容更加細致。

　　另外一方面，國家對農(nóng)業(yè)的扶持方式也越來越多元化。一位財政部門的負責人說，目前種業(yè)的支持主要是在前段，比如良種補貼，而新政策側(cè)重點則是在后端，就是通過市場化機制加強應對風險的能力。把觀察的視角擴大一些可以看到，對于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家的補貼也更加多元，更加具有市場化的特征，比如從黃箱補貼到綠箱補貼，比如通過對先進生產(chǎn)方式有針對性的扶持，以往平均用力的方式已經(jīng)越來越少，通過引導和市場化的篩選，扶持措施就被用在了*有需求，同時也*有發(fā)展?jié)摿Φ念I域。

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