種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)物資。種子好，種出來的糧食才更好，經(jīng)濟(jì)效益更高。而確保種子好的一個(gè)重要的方式就是讓種業(yè)有更好的發(fā)展空間。

　　日前，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)共同印發(fā)文件，將三大糧食作物制種納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼目錄。這是我國從2007年實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策以來，*次在中央層面將種業(yè)納入補(bǔ)貼范圍。我們認(rèn)為，將種業(yè)納入補(bǔ)貼范圍，標(biāo)志著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制越來越市場化。

　　按照新政策，合法經(jīng)營的水稻、玉米、小麥制種都可以得到復(fù)制，而保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼上，省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%，中央財(cái)政的補(bǔ)貼按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有所不同，*35%，*可以高達(dá)65%。

　　管理部門出臺(tái)新政策來給種業(yè)提供更多扶持，一個(gè)重要的原因就是種業(yè)的成本比較高。雖然種業(yè)的產(chǎn)品就是種在地里的種子，但是生產(chǎn)的過程，卻和日常的種植有很大不同，制種對自然條件、生產(chǎn)技術(shù)等要求較高，面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。如果育種過程中出現(xiàn)問題，帶來的影響也更大。所以國家近些年來不斷出臺(tái)對種業(yè)的扶持措施。2015年的一號(hào)文件要求將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄。今年一號(hào)文件明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。

　　可以說，*新出臺(tái)的政策，是對國家既有方針的具體落實(shí)，也是對種業(yè)的利好。

　　種業(yè)保險(xiǎn)目前面臨一個(gè)問題：制種保險(xiǎn)簡單賠付率超過*，雖然看起來業(yè)內(nèi)企業(yè)能夠得到完善的保障，但是這也給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)帶來了更大的風(fēng)險(xiǎn)，降低了可持續(xù)性，一旦資金鏈條出現(xiàn)問題，就會(huì)產(chǎn)生一系列的影響。把三大糧食作物納入中央財(cái)政，就讓種業(yè)保險(xiǎn)有了充分的資金保障。而且新政策也提到，未來種業(yè)保險(xiǎn)不僅覆蓋普通的自然災(zāi)害和病蟲害，還可以包括花期不遇、自交結(jié)實(shí)等技術(shù)問題，保障的內(nèi)容更加細(xì)致。

　　另外一方面，國家對農(nóng)業(yè)的扶持方式也越來越多元化。一位財(cái)政部門的負(fù)責(zé)人說，目前種業(yè)的支持主要是在前段，比如良種補(bǔ)貼，而新政策側(cè)重點(diǎn)則是在后端，就是通過市場化機(jī)制加強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。把觀察的視角擴(kuò)大一些可以看到，對于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家的補(bǔ)貼也更加多元，更加具有市場化的特征，比如從黃箱補(bǔ)貼到綠箱補(bǔ)貼，比如通過對先進(jìn)生產(chǎn)方式有針對性的扶持，以往平均用力的方式已經(jīng)越來越少，通過引導(dǎo)和市場化的篩選，扶持措施就被用在了*有需求，同時(shí)也*有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。

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