國土是生態(tài)文明建設的載體，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。黨的十九大報告提出：“完成生態(tài)保護紅線、*基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。”習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，抓緊完成長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線、*基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，科學謀劃國土空間開發(fā)保護格局。三條控制線旨在處理好生態(tài)、生產(chǎn)、生活的空間格局，實現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌三條控制線劃定工作，充分發(fā)揮國土規(guī)劃的“底盤”作用，優(yōu)化中華民族的可持續(xù)發(fā)展能力，為美麗中國建設提供有力保障。

　　生態(tài)保護紅線守護綠水青山

　　穩(wěn)定健康的生態(tài)系統(tǒng)滋養(yǎng)豐饒的生命，對一個民族的生存發(fā)展至關重要。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”沁人心脾的空氣、清澈潔凈的河流、蒼翠茂盛的森林、浩瀚壯麗的國家公園等良好的生態(tài)產(chǎn)品，涵蓋人民美好生活的方方面面。

　　生態(tài)空間是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的原產(chǎn)地。保住綠水青山要抓源頭，形成內(nèi)生動力機制。應識別事關生態(tài)安全的重要區(qū)域，以生態(tài)安全屏障和大江大河水系為骨架，以重點生態(tài)功能區(qū)為支撐，保護好具有水土涵養(yǎng)、生物多樣性庇護、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的區(qū)域。統(tǒng)籌山水林田湖草自然生態(tài)的完整性、系統(tǒng)性，結合山脈、河流、森林、耕地、湖泊、草原等生態(tài)群落邊界以及生態(tài)廊道的連通性，合理劃定生態(tài)保護紅線，做到應保盡保。

　　“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。”生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線與生命線。我們要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，形成生態(tài)系統(tǒng)保護的實體邊界，使其成為生態(tài)保護的“高壓線”，還自然以寧靜、和諧、美麗，給自然留下更多修復空間，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

　　*基本農(nóng)田夯實國家糧食安全

　　習近平總書記指出，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。當前，伴隨一些城鎮(zhèn)的迅猛擴張，大量優(yōu)質(zhì)耕地流失。值得注意的是，我國人多地少、耕地后備資源不足的環(huán)境約束沒有變，“人的命脈在田”這一客觀規(guī)律沒有變，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”這一戰(zhàn)略要求也沒有變。

　　萬物土中生，有土斯有糧。歷經(jīng)數(shù)十年甚至上百年演化的*基本農(nóng)田，形成與各自環(huán)境平衡共存的復雜生態(tài)群落，是耕地中的優(yōu)質(zhì)精華資源，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的土地資源支撐。

　　做好*基本農(nóng)田劃定工作是確保國家糧食安全的內(nèi)在要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進生態(tài)文明建設的應有之義。要劃定并守住*基本農(nóng)田控制線，扎緊耕地保護的“籬笆”，采取經(jīng)濟、法律、技術等多重手段，確保管得住、建得好、守得牢，將良田沃土留給子孫后代。要在夯實*基本農(nóng)田特殊保護格局的基礎上，維持與培育健康的土壤，致力于提升農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，確保人民吃得飽、吃得好。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界把城鎮(zhèn)融入自然

　　國土空間是相互影響、相互作用的整體。這種相互關系意味著我們?yōu)楸Ｕ掀渲幸环剿冻龅呐绊懫渌麕追剿峁┑纳鷳B(tài)服務。例如，糧食、蔬菜、水果之類的有形生態(tài)產(chǎn)品可以長距離運輸，生態(tài)系統(tǒng)提供的無形生態(tài)產(chǎn)品，如水土涵養(yǎng)、凈化空氣則無法搬運。我們要認識到，在有限的空間內(nèi)，建設空間大了，綠色空間就少了，自然系統(tǒng)自我循環(huán)和凈化能力就會下降，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城市人居環(huán)境就會變差。因此，要根據(jù)城市情況有區(qū)別地劃定開發(fā)邊界，特大城市、超大城市要劃定*性開發(fā)邊界。

　　城鎮(zhèn)不僅要追求經(jīng)濟目標，還要追求生態(tài)目標，實現(xiàn)人與自然和諧共生。強化尊重自然、綠色低碳理念，將環(huán)境容量作為確定城鎮(zhèn)規(guī)模的基本依據(jù)，做好治山理水、顯山露水的文章，在城鎮(zhèn)周邊留下充足的生態(tài)空間，承擔米袋子、菜籃子、果盤子等功能。城鎮(zhèn)居民購買當?shù)厥澄锉憷?、新鮮，也能減少食物長途運輸產(chǎn)生的碳排放。完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，是防止城鎮(zhèn)無序蔓延，促進城鎮(zhèn)緊湊布局、集約發(fā)展的倒逼機制，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、盤活存量建設用地、促進城鎮(zhèn)轉型發(fā)展的有效途徑。要依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，把城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

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