“短期2~3年內(nèi)，可以繼續(xù)實(shí)行*收購(gòu)價(jià)政策。*收購(gòu)價(jià)只保成本，不保收益，不保低效生產(chǎn)，不保劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。在政策過(guò)渡期，給予種糧農(nóng)民一定臨時(shí)性品種補(bǔ)貼。”在近日舉行的糧油供求形勢(shì)交流研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)兼中心扶貧辦副主任、研究員張?jiān)迫A博士表示。

　　以《糧食價(jià)格支持政策的演變》為主題，張?jiān)迫A分別從“糧食價(jià)格支持政策的形成與要點(diǎn)、關(guān)于糧食安全幾條基本問(wèn)題的辨析、對(duì)糧食價(jià)格支持政策改革的建議”三個(gè)方面進(jìn)行了分析。

　　張?jiān)迫A說(shuō)，從1994年起，國(guó)家定購(gòu)的糧食全部實(shí)行“保量放價(jià)”，即保留定購(gòu)數(shù)量，收購(gòu)價(jià)格隨行就市。1998年提出完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，在正常情況下，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定。自2005年起，國(guó)家在部分主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)對(duì)稻谷、小麥的*收購(gòu)價(jià)政策，并于2008年啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

　　*收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的執(zhí)行發(fā)揮了顯著作用，農(nóng)民對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性高漲，稻谷、小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量十多年來(lái)連年增長(zhǎng)，保障了糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的充裕供給。

　　2013年以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過(guò)6億噸，面臨著高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫(kù)存的挑戰(zhàn)。

　　同時(shí)，自2013年之后我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)始 全面高于國(guó)際市場(chǎng)到岸價(jià)，導(dǎo)致國(guó)家?guī)齑婧拓?cái)政壓力不斷增大。

　　歷史數(shù)據(jù)表明，一旦人均糧食產(chǎn)量超過(guò)390~400公斤區(qū)間，便會(huì)出現(xiàn)價(jià)格下跌及庫(kù)存超量等供過(guò)于求現(xiàn)象，比如1990~1991年、1996~2000年、2008~2017年，尤其是2015年以來(lái)。

　　張?jiān)迫A認(rèn)為，糧食*收購(gòu)價(jià)政策（包括之前實(shí)行的臨時(shí)收儲(chǔ)政策）是造成三大主要糧食品種供過(guò)于求的主要原因。他提出三點(diǎn)建議：一是改革價(jià)格支持政策。改革政策性收儲(chǔ)制度，取消糧食*收購(gòu)價(jià)政策，建立糧食市場(chǎng)化供求機(jī)制與市場(chǎng)化收儲(chǔ)制度。長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)取消*收購(gòu)價(jià)政策，國(guó)家隨行就市收儲(chǔ)水稻、小麥等糧食，整合并改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。綜合運(yùn)用市場(chǎng)化儲(chǔ)備與吞吐、進(jìn)口、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等手段，保障糧食安全和各方利益。

　　二是合理儲(chǔ)備。糧食儲(chǔ)備和糧食生產(chǎn)一樣，少了不夠用，多了負(fù)擔(dān)重。要科學(xué)合理確定國(guó)家與地方糧食儲(chǔ)備量，政府直接掌控的儲(chǔ)備糧庫(kù)存消費(fèi)比不宜過(guò)高，20%~30%足矣。同時(shí)，對(duì)社會(huì)儲(chǔ)備進(jìn)行基建補(bǔ)貼和貸款貼息補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民、消費(fèi)者、企業(yè)做社會(huì)儲(chǔ)備。

　　三是整合并改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。分品種的生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策只能是臨時(shí)性的，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要有大農(nóng)業(yè)、綜合性食物供求觀念，宜簡(jiǎn)勿繁。應(yīng)將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、分品種生產(chǎn)者補(bǔ)貼、輪作補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、“糧改飼”補(bǔ)貼等統(tǒng)一整合為耕地保護(hù)補(bǔ)貼或農(nóng)民收入補(bǔ)貼。

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