民法典各分編草案8月27日初次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議，其中物權(quán)編草案關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問題，引人關(guān)注。目前物權(quán)編草案對此先作出一個(gè)原則性規(guī)定。

　　據(jù)悉，2016年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出，要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

　　關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問題，全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在向常委會(huì)會(huì)議作說明時(shí)表示，根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的有關(guān)工作安排，該項(xiàng)工作由國務(wù)院有關(guān)部門研究，提出方案后，國務(wù)院提出法律修改議案，修改城市房地產(chǎn)管理法或者物權(quán)法。目前，國務(wù)院有關(guān)部門尚未正式提出方案和修法議案。物權(quán)編草案根據(jù)現(xiàn)行物權(quán)法*百四十九條、城市房地產(chǎn)管理法第二十二條規(guī)定，對此先作出一個(gè)原則性規(guī)定，即：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。國務(wù)院正式提出修改有關(guān)法律的議案后，再進(jìn)一步做好銜接。

　　關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)改革相關(guān)問題。沈春耀介紹，黨的十八大以來，黨中央提出要深化農(nóng)村土地制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，完善承包地“三權(quán)分置”制度；探索宅基地“三權(quán)分置”；賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保；探索農(nóng)民集體建設(shè)用地入市制度。

　　據(jù)了解，為落實(shí)黨中央的改革要求，2015年全國人大常委會(huì)先后通過兩個(gè)授權(quán)決定，授權(quán)開展“兩權(quán)”抵押和集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)。與此同時(shí)，全國人大常委會(huì)啟動(dòng)了農(nóng)村土地承包法的修改工作，并于2017年11月進(jìn)行了初次審議。

　　沈春耀說，在總結(jié)有關(guān)改革試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村土地承包法修改的審議情況、各方面提出的意見和基層調(diào)研情況，草案對物權(quán)法的用益物權(quán)制度、擔(dān)保物權(quán)制度作了相應(yīng)修改，規(guī)定實(shí)行家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)出讓土地經(jīng)營權(quán)，并對土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容作了規(guī)定，以體現(xiàn)“三權(quán)分置”改革精神；修改了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定。

　　關(guān)于宅基地“三權(quán)分置”問題和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押問題，沈春耀表示，考慮到這兩個(gè)問題主要涉及土地管理法的修改，國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊推進(jìn)起草工作，因此，物權(quán)編草案這一部分內(nèi)容暫未修改，待國務(wù)院修改土地管理法的議案提請審議后，再作統(tǒng)籌研究和修改。

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