黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資問題,近年來出臺了一系列涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資方面的改革文件。2015年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》,部署試點地區(qū)穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。2016年,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出,有關(guān)部門要研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔保貸款辦法,保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。近年中央1號文件也都對農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)股份權(quán)能、大型農(nóng)機具和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提出明確要求。
一、關(guān)于建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機制和認定體系。
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的價值評估體系。農(nóng)地、農(nóng)房等抵押物價值評估是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的重要環(huán)節(jié)。由于區(qū)域地理條件、耕作習慣、物價因素、農(nóng)作物生產(chǎn)成本、經(jīng)濟效益等的巨大差異,建立統(tǒng)一的評估標準和市場可比價格體系并非易事。2016年,人民銀行會同財政部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》,要求各試點地區(qū)穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù),試點地區(qū)結(jié)合實際建立了政府專家評估、專業(yè)評估機構(gòu)評估、雙方協(xié)商評估、金融機構(gòu)自主評估等機制,并運用成本法、收益法、市場價格法等多種方法開展評估。以四川省為例,西充、井研等地探索建立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值分類指導(dǎo)價制度,為土地流轉(zhuǎn)價值提供參考。截至2017年底,試點地區(qū)“兩權(quán)”抵押貸款試點余額536億元,同比增長101.5%。下一步,人民銀行將繼續(xù)支持各地區(qū)結(jié)合實際,探索差異化的價值評估體系,提高評估公信力。
?。ǘ┨剿鬓r(nóng)村集體資產(chǎn)股份的價值評估機制。2014年,經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過,農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》,確定北京市大興區(qū)等29個試點縣(市、區(qū))為改革試點單位,其中18個試點縣開展了賦予集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔保權(quán)試點。四川省成都市溫江區(qū)等14個試點縣制定了集體資產(chǎn)股份抵押、擔保貸款的具體辦法,探索完善了集體資產(chǎn)股份的價值評估機制,一定程度解決了農(nóng)民融資難問題。在此基礎(chǔ)上,2017年,農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定在100個縣開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點,2018年選擇在3個省、50個地市、150個縣開展試點,在試點中完善集體股份權(quán)能,探索股份價值評估機制。下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合有關(guān)部門,逐年擴大試點范圍,及時總結(jié)試點地區(qū)的經(jīng)驗做法,深入研究集體資產(chǎn)股份的抵押擔保貸款辦法和價值評估機制。
二、關(guān)于明確財政稅收支持,激勵金融機構(gòu)和其他組織參與農(nóng)村金融服務(wù)。
?。ㄒ唬┏雠_激勵金融機構(gòu)和其他組織參與農(nóng)村金融服務(wù)的財政政策。中央財政高度重視農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)和解決“三農(nóng)”融資難問題。通過設(shè)立普惠金融發(fā)展專項資金,用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、涉農(nóng)貸款增量獎勵和農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼,積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸供給。2013—2017年,中央財政累計撥付專項資金約700億元,共支持2萬家(次)金融機構(gòu),惠及數(shù)十萬家(次)小微企業(yè)和超過1500萬人(次)就業(yè)人員。此外,中央財政還將聯(lián)合有意愿的金融機構(gòu)共同出資設(shè)立國家融資擔?;穑浞职l(fā)揮財政資金的杠桿作用,吸引社會資本積極參與,通過股權(quán)投資、再擔保等方式,支持融資擔保行業(yè)發(fā)展,推動形成資源共享、風險共擔、統(tǒng)籌兼顧、多級聯(lián)動的政府性融資擔保體系,帶動和引導(dǎo)更多資金流向小微企業(yè)和“三農(nóng)”。下一步,中央財政將認真貫徹落實全國金融工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議工作部署,進一步加大財政政策對普惠金融發(fā)展的支持力度。
?。ǘ┏雠_激勵金融機構(gòu)和其他組織參與農(nóng)村金融服務(wù)的稅收政策。為調(diào)動金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的積極性,有效緩解農(nóng)民貸款難、融資難問題,國家出臺了一系列稅收支持政策。一是對金融機構(gòu)向農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶發(fā)放單戶授信小于100萬元(含本數(shù))的小額貸款取得的利息收入,免征增值稅。二是農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機構(gòu)所在地在縣(含縣級市、區(qū)、旗)及縣級以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行提供金融服務(wù)收入,適用簡易計稅方法按照3%的征收率計算繳納增值稅。三是納稅人為農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔保取得的擔保費收入,以及為上述融資擔保提供再擔保取得的再擔保費收入,免征增值稅。四是對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款(10萬元以下)的利息收入,在計算應(yīng)納稅所得額時,按90%計入收入總額;對保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費收入,在計算應(yīng)納稅所得額時,按90%計入收入總額。五是對經(jīng)省級金融管理部門(金融辦、局等)批準成立的小額貸款公司取得的農(nóng)戶小額貸款利息收入(10萬元以下),在計算應(yīng)納稅所得額時,按90%計入收入總額,按年末貸款余額的1%計提的貸款損失準備金準予在企業(yè)所得稅稅前扣除。六是對金融企業(yè)涉農(nóng)貸款五級風險分類中的關(guān)注類、次級類、可疑類及損失類等四類貸款資產(chǎn)按規(guī)定比例計提的貸款損失專項準備金允許稅前扣除。七是對保險公司按規(guī)定比例計提的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險準備金允許在稅前扣除。下一步,財政部將會同相關(guān)部門繼續(xù)落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,促進金融機構(gòu)更好服務(wù)“三農(nóng)”。
三、關(guān)于適當調(diào)整有關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定。
為貫徹落實黨中央有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革的要求,確保各項改革于法有據(jù),2015年12月27日,第十二屆全國人大常委會第十八次會議決定,授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時調(diào)整實施物權(quán)法、擔保法關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定;在天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施物權(quán)法、擔保法關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。在兩年的授權(quán)期限內(nèi),試點地區(qū)可暫時調(diào)整實施物權(quán)法、擔保法的有關(guān)規(guī)定。為進一步深入推進農(nóng)村土地制度改革試點,更好地總結(jié)試點經(jīng)驗,為完善土地管理法律制度打好基礎(chǔ),2017年12月27日,第十二屆全國人大常委會第三十*會議決定,上述試點期限延長至2018年12月31日。試點期限屆滿后,國務(wù)院將就調(diào)整實施情況向全國人大常委會作出報告。對實踐證明可行的,提出修改相關(guān)法律的意見;對實踐證明不宜調(diào)整的,恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。
與此同時,2017年10月,十二屆全國人大常委會第三十次會議對農(nóng)村土地承包法修正案(草案)進行了初次審議,草案對土地經(jīng)營權(quán)融資擔保等作了相應(yīng)規(guī)定。2018年10月,十三屆全國人大常委會將繼續(xù)審議修正案草案。此外,司法部正對土地管理法(修訂)進行立法審查,擬對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等作出規(guī)定。按照全國人大常委會2018年立法工作計劃,十三屆全國人大常委會將于2018年8月底初次審議民法典各分編和土地管理法。
下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極配合全國人大法工委等部門,做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資有關(guān)法律的研究修改工作。
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