近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開了“關(guān)于加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的提案”。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，黨的十九大報告提出，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。歷年中央1號文件都對此提出了明確要求。2016年中央1號文件要求實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程。2017年中央1號文件要求大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。為貫徹落實中央要求，2017年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號），要求著眼滿足小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的經(jīng)營需要，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，提出大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶*具有時代意義的方式，是實現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要經(jīng)營模式，是實現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的*有效方式。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加快發(fā)展，2017年9月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號），明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展思路、重點任務(wù)和當(dāng)前工作，對加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管進(jìn)行了全面部署。2018年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好〈農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見〉宣傳和貫徹工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2018〕8號），要求各地進(jìn)一步宣傳貫徹相關(guān)文件精神，為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部推動在2017—2018年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項中共安排資金70億元，用于支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，農(nóng)財兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕41號），重點支持服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供深耕深松、工廠化育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務(wù)，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)按照中央有關(guān)要求和部署，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

　　加強對涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會、商會等社團(tuán)組織引導(dǎo)、指導(dǎo)、服務(wù)與管理

　　民政部作為社會組織的登記管理機關(guān)，主要是對包括涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的社會組織實施統(tǒng)一的登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法查處。近年來，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)各類行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展，民政部大力開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點、清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費、構(gòu)建綜合監(jiān)管制度等工作，取得了積極效果。

　　一是穩(wěn)妥推進(jìn)全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點。按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》部署，全國性行業(yè)協(xié)會商會先后于2015年11月、2016年6月、2017年1月開展了三批脫鉤試點。目前試點工作基本結(jié)束，三批試點共有388家完成脫鉤，占到全國性行業(yè)協(xié)會商會總數(shù)的50%。

　　二是加強行業(yè)協(xié)會商會法律法規(guī)制度建設(shè)。近年來，在行業(yè)協(xié)會商會專門法律法規(guī)滯后的情況下，民政部會同國家發(fā)展改革委等部門積極加強政策創(chuàng)制，先后以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，以中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》。同時，指導(dǎo)推動地方開展行業(yè)協(xié)會立法工作。

　　三是加強行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管。民政部與國家發(fā)展改革委等部門共同印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2657號），從內(nèi)部治理、人員管理、資產(chǎn)管理、行為規(guī)范、信用體系、信息公開、稅務(wù)和收費管理、黨建管理和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等方面，全方位加強對行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理。同時，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，民政部與有關(guān)部委一起共同開展了清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費工作，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　四是加大培育扶持力度。2016年1月，司法部、中央綜治辦、*人民法院、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（司發(fā)通〔2016〕1號)，賦予行業(yè)協(xié)會商會參與人民調(diào)解的權(quán)利。2016年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、民政部印發(fā)《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財綜〔2016〕54號），明確了通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的總體要求、主要政策及保障措施。2017年12月，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、民政部聯(lián)合下發(fā)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》（國質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2017〕536號），鼓勵依法成立的社會團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的空白。

　　下一步，民政部將會同有關(guān)部門，抓緊協(xié)調(diào)出臺制約全面脫鉤改革的政策措施，研究制定全面脫鉤改革的實施意見；積極配合司法部，加快《社會團(tuán)體登記管理條例》的修訂進(jìn)度，研究制定行業(yè)協(xié)會商會法，為加強行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)督管理提供基本法制保障。

　　建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　2017年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號，以下簡稱《意見》），要求各地加強行業(yè)管理，加強制度建設(shè)，強化規(guī)范引導(dǎo)。在推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，鼓勵各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門組織有關(guān)部門、單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)規(guī)范，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范及時編成簡明操作手冊、明白紙或明白卡，加強宣傳推廣，周知服務(wù)主體和廣大農(nóng)戶，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹執(zhí)行。此外，《意見》還要求各地加強服務(wù)價格指導(dǎo)、服務(wù)組織動態(tài)監(jiān)測和服務(wù)合同監(jiān)管，推動開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)管理，強化規(guī)范引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　加強“三農(nóng)”綜合服務(wù)平臺建設(shè)

　　目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在編制《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重大任務(wù)，其中一項任務(wù)是支持各地開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺建設(shè)。通過社會化服務(wù)綜合平臺建設(shè)，統(tǒng)籌和整合基層農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，統(tǒng)籌整合農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、動植物疫病防控、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷等服務(wù)，努力推動先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備推廣應(yīng)用，不斷提升綜合服務(wù)的集約化水平，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在重點農(nóng)區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)對農(nóng)戶服務(wù)的全覆蓋。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推動《規(guī)劃》的編制工作，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，努力促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

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