2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，明確要求2016年至2018年完成國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革和農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證兩項(xiàng)任務(wù)。

　　湖北省的農(nóng)墾改革文件對(duì)此作出了具體部署。同時(shí)，湖北省作為全國(guó)6個(gè)農(nóng)墾改革綜合示范省份之一，還承擔(dān)了推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和公司化改造，組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，開展貧困農(nóng)場(chǎng)*扶貧*脫貧，引導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織政治核心作用等7個(gè)深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

　　“兩個(gè)三年”任務(wù)，是新一輪農(nóng)墾改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的前置性、基礎(chǔ)性工作。自農(nóng)墾改革啟動(dòng)以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地黨委政府緊抓在手，改革牽頭部門強(qiáng)力推進(jìn)，相關(guān)職能部門密切協(xié)調(diào)，全省農(nóng)墾系統(tǒng)主動(dòng)作為，確保改革不斷向縱深發(fā)展，改革任務(wù)取得重大進(jìn)展和顯著成效，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，并多次在全國(guó)農(nóng)墾改革相關(guān)會(huì)議上進(jìn)行典型交流。正值省政府即將召開全省推進(jìn)農(nóng)墾改革“兩個(gè)三年”任務(wù)電視電話會(huì)議，湖北省農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)即將圓滿收官、迎接國(guó)家考核驗(yàn)收進(jìn)入全力沖刺的關(guān)鍵時(shí)候，我們從多個(gè)角度介紹農(nóng)墾改革經(jīng)驗(yàn)做法，展示農(nóng)墾改革成果，旨在為推動(dòng)農(nóng)墾“深水區(qū)”領(lǐng)域的改革鼓與呼。在湖北省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省農(nóng)墾改革必將和其他重要改革一道加速推進(jìn)，落地見效，向黨中央交上一份滿意答卷。

　　湖北省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革成效顯著

　　2018年完成農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革任務(wù)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的決策部署，是省委、省政府明確的剛性改革任務(wù)，是深化農(nóng)墾改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　從2017年9月湖北省啟動(dòng)新一輪農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革以來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視，社區(qū)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得明顯成效。至8月31日，全省農(nóng)墾65家農(nóng)場(chǎng)，已有43家農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能改革任務(wù)全面完成，另外22家農(nóng)場(chǎng)正在抓緊推進(jìn)改革工作。

　　據(jù)7月底農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局通報(bào)，湖北省農(nóng)墾在全國(guó)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革2018年中期考核評(píng)估中，取得了全國(guó)34個(gè)墾區(qū)中排名第八的較好成績(jī)。

　　湖北省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作體現(xiàn)在“五抓”：

　　抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位，聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有效。各地均建立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜掛帥，形成政府抓總、改革部門牽頭、職能部門分工負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

　　抓政策落實(shí)到位，改革方案紛紛出臺(tái)。按照省里統(tǒng)一部署，武漢、荊門、黃岡、孝感、咸寧、潛江、天門和新洲、蔡甸、陽(yáng)新、南漳、棗陽(yáng)、竹溪、鐘祥、監(jiān)利、江陵、洪湖、荊州區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)、孝南、漢川等7個(gè)市州和14個(gè)縣市區(qū)相繼出臺(tái)改革實(shí)施方案，分類制定社區(qū)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生改革和基礎(chǔ)教育剝離方案，細(xì)化任務(wù)清單，扎實(shí)推進(jìn)改革。

　　抓工作部署到位，壓實(shí)地方主體責(zé)任。今年1月，省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革聯(lián)席會(huì)議辦公室下達(dá)《全省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革重點(diǎn)任務(wù)清單》，鎖定8個(gè)市州和14個(gè)縣市區(qū)33家農(nóng)場(chǎng)128項(xiàng)改革任務(wù)，明確時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，壓實(shí)地方政府和部門責(zé)任。

　　抓督辦檢查到位，加快改革進(jìn)程。今年1月印發(fā)《全省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革進(jìn)展情況通報(bào)》，對(duì)改革任務(wù)較重、工作進(jìn)展緩慢的市州、縣市區(qū)和農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了集中約談。3月至5月，省農(nóng)墾局“兩個(gè)三年”改革工作專班，深入14個(gè)市州、35個(gè)縣市區(qū)，對(duì)全省農(nóng)墾65家農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作進(jìn)行了拉網(wǎng)式督查。6月上旬，按照國(guó)家要求和省政府的工作部署，省聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合開展了2018年度中期考核評(píng)估和實(shí)地督查，督促各地抓緊推進(jìn)改革。

　　抓重點(diǎn)改革到位，夯實(shí)企業(yè)化改革基礎(chǔ)。一是社區(qū)建設(shè)全面實(shí)施。目前已有43家農(nóng)場(chǎng)完成社區(qū)組建，還有22家農(nóng)場(chǎng)的社區(qū)和基層黨組織正在報(bào)批。二是醫(yī)療衛(wèi)生改革深入推進(jìn)。上輪改革已有47家農(nóng)場(chǎng)完成職工醫(yī)院剝離改革。本輪改革主要涉及18家農(nóng)場(chǎng)，其中4家農(nóng)場(chǎng)職工醫(yī)院整體移交當(dāng)?shù)匦l(wèi)計(jì)局，6家農(nóng)場(chǎng)職工醫(yī)院移交人員名單已經(jīng)公示，8家農(nóng)場(chǎng)職工醫(yī)院的人員清理和資產(chǎn)債務(wù)核查工作基本完成。三是基礎(chǔ)教育改革深化完善。經(jīng)過兩輪改革，全省農(nóng)墾系統(tǒng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)中小學(xué)教育剝離改革基本完成。

　　距離國(guó)家規(guī)定的改革任務(wù)結(jié)賬不到4個(gè)月時(shí)間，各地要再添措施，齊心協(xié)力，務(wù)必在今年10月底前完成農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能移交協(xié)議簽訂工作，完善社會(huì)職能接轉(zhuǎn)手續(xù)，確保圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

　　湖北省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證率超九成

　　今年以來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，扎實(shí)開展農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證各項(xiàng)工作。

　　截至8月31日，全省47個(gè)承擔(dān)土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，累計(jì)完成地籍調(diào)查面積297.58萬(wàn)畝，完成任務(wù)總量的99.30%，其中已發(fā)證面積271.96萬(wàn)畝，完成任務(wù)總量的90.75%。

　　為按時(shí)完成農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，全省上下積極作為，各項(xiàng)工作有序展開。

　　領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門密切配合。省領(lǐng)導(dǎo)兩次作出批示，要求省國(guó)土廳會(huì)同相關(guān)部門抓好農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，務(wù)必按時(shí)完成中央下達(dá)的任務(wù)。各省直相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，省國(guó)土廳牽頭制定工作方案，建立情況通報(bào)和工作會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制；省財(cái)政廳及時(shí)測(cè)算、核定下?lián)芰宿r(nóng)墾土地確權(quán)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

　　多方籌措資金，保障工作開展。截至8月底，全省墾區(qū)已落實(shí)確權(quán)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4966萬(wàn)元。其中，中央財(cái)政957萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政1595萬(wàn)元（每畝補(bǔ)貼5元），縣級(jí)財(cái)政2032萬(wàn)元，農(nóng)場(chǎng)自籌382萬(wàn)元。

　　優(yōu)化工作方法，提高確權(quán)效率。在工作步驟上推行“兩步走”，先確認(rèn)農(nóng)用地、未利用地使用權(quán)，再確認(rèn)建設(shè)用地及地上附著物使用權(quán)；先確認(rèn)權(quán)屬來(lái)源清晰、無(wú)爭(zhēng)議國(guó)有土地使用權(quán)，再集中力量突破爭(zhēng)議土地的使用權(quán)權(quán)屬。在工作方法上實(shí)行業(yè)務(wù)外包，通過招投標(biāo)，將不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量業(yè)務(wù)委托給有資質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)打理，讓專業(yè)人做專業(yè)事，確保測(cè)量的精度和質(zhì)量。

　　實(shí)行三級(jí)監(jiān)管，確保確權(quán)質(zhì)量。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量成果實(shí)行作業(yè)單位自查、農(nóng)場(chǎng)國(guó)土所復(fù)核、縣市區(qū)國(guó)土局驗(yàn)收“三級(jí)查驗(yàn)”制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，避免工作反復(fù)，為終端審核*通過夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　巧用現(xiàn)有成果，化解權(quán)屬糾紛。緊緊依靠當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土部門，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果，科學(xué)判定土地權(quán)屬。對(duì)存有邊界糾紛的土地，采用民間調(diào)解、行政處理、仲裁等多種方式，化解矛盾，止息紛爭(zhēng)。截至8月底，已調(diào)處土地權(quán)屬糾紛13件，面積5699畝。

　　加強(qiáng)檢查督辦，促進(jìn)工作落實(shí)。再次與省國(guó)土廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，配套下發(fā)“任務(wù)書時(shí)間表路線圖”。堅(jiān)持每周重點(diǎn)抽查，每月全面調(diào)查，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題。提高督辦層級(jí)，對(duì)工作推進(jìn)慢的地方，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)情況通報(bào)，點(diǎn)名批評(píng)當(dāng)?shù)卣?，形成了高位震懾的態(tài)勢(shì)。

　　推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，直接影響墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的全面推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)工作已進(jìn)入收官階段，發(fā)證率低于70%的農(nóng)場(chǎng)要列出問題清單，找出問題癥結(jié)，明確責(zé)任主體，確保今年底前基本完成任務(wù)；發(fā)證率超過70%的農(nóng)場(chǎng)，要盡快完成收尾。

　　組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)

　　2016年，漢南墾區(qū)成為全國(guó)農(nóng)墾改革試點(diǎn)單位，探索組建“區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)”。截至目前，漢南墾區(qū)已經(jīng)全面完成國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革和農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證兩項(xiàng)硬任務(wù)，區(qū)域集團(tuán)已組建，二級(jí)三級(jí)公司正在抓緊組建之中。

　　牢牢把握改革主線，組建墾區(qū)集團(tuán)化公司。漢南墾區(qū)完成組建農(nóng)墾區(qū)域集團(tuán)化母公司（武漢經(jīng)開農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，簡(jiǎn)稱“農(nóng)發(fā)投公司”），農(nóng)發(fā)投公司注冊(cè)資本金8億元人民幣，主要承擔(dān)融資、投資、建設(shè)及農(nóng)墾資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，決定集團(tuán)重大發(fā)展戰(zhàn)略和投資方向。并制定了公司發(fā)展“四步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想：*步是打造投融資平臺(tái)，第二步是打造“平臺(tái)+小園區(qū)”，第三步是打造“平臺(tái)+大農(nóng)場(chǎng)”，第四步是打造“平臺(tái)+大園區(qū)”。

　　精心打造武漢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母。墾區(qū)擬以農(nóng)發(fā)投公司為集團(tuán)核心，逐步建立起“集團(tuán)公司—子公司—分公司”的三級(jí)農(nóng)墾組織架構(gòu)。將原漢南區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃歸農(nóng)發(fā)投公司，打造武漢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母。對(duì)全區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)化改革，將東荊街東城垸、烏金農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組建東荊農(nóng)場(chǎng)有限公司，將湘口街漢南、銀蓮湖農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組建湘口農(nóng)場(chǎng)有限公司。在原有國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)大隊(duì)基礎(chǔ)上，成立農(nóng)場(chǎng)有限公司分公司。在農(nóng)發(fā)投公司和兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)公司中積極吸引央企和大型國(guó)有企業(yè)投資入股，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

　　著力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過依法授權(quán)的方式，履行國(guó)有出資人職責(zé)，管好農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。引導(dǎo)墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，推進(jìn)板塊經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、市場(chǎng)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，帶領(lǐng)農(nóng)工增收致富，不斷提高公司的社會(huì)效益。

　　創(chuàng)新行業(yè)管理體制

　　潛江市轄區(qū)內(nèi)有6家國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，墾區(qū)國(guó)土面積53萬(wàn)畝，自承擔(dān)全國(guó)農(nóng)墾改革創(chuàng)新行業(yè)管理改革試點(diǎn)任務(wù)以來(lái)，潛江農(nóng)管局認(rèn)真調(diào)研，周密謀劃，專項(xiàng)試點(diǎn)工作取得初步成效。

　　針對(duì)潛江農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)集中，農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量大、類型多、分布廣、監(jiān)管難的現(xiàn)狀，為夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)，做到底數(shù)清楚，近年來(lái)開展了三項(xiàng)清理清查工作。一是全面進(jìn)行“三資”清理，對(duì)國(guó)有資源資產(chǎn)資金進(jìn)行清理登記，建立臺(tái)賬，摸清家底；二是開展辦社會(huì)職能清查，制定國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案；三是開展農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記，對(duì)農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)籍調(diào)查，查清國(guó)有農(nóng)場(chǎng)依法使用的每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，做到底數(shù)清楚。

　　建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)。2018年3月，潛江農(nóng)管局與湖北荊谷信息技術(shù)有限公司接洽，結(jié)合墾區(qū)情況開發(fā)農(nóng)墾管理系統(tǒng)軟件，監(jiān)管平臺(tái)軟件集管理、查詢、監(jiān)督、預(yù)警于一體，目前軟件開發(fā)已進(jìn)入尾聲。

　　謀劃管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。管理區(qū)和農(nóng)場(chǎng)實(shí)行內(nèi)部政企分開、人員分開、資產(chǎn)分開、核算分開，實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”管理模式。管理區(qū)作為市政府的直屬機(jī)構(gòu)，管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)行政事務(wù)；農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記成為獨(dú)立法人主體，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)包括土地在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)。

　　區(qū)域集團(tuán)邁出堅(jiān)實(shí)步伐?？偪?、白鷺湖、運(yùn)糧湖、后湖、熊口、周磯6家國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)籌措資本股金10億元，于2017年成立潛江農(nóng)墾資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司。

　　切實(shí)履行農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。潛江市農(nóng)場(chǎng)管理局與潛江農(nóng)墾集團(tuán)公司實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，明確潛江市農(nóng)場(chǎng)管理局農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的監(jiān)管體制，推進(jìn)農(nóng)墾行業(yè)管理體制創(chuàng)新。

　　企業(yè)化改革增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

　　近年來(lái)，沙市農(nóng)場(chǎng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的有關(guān)部署，堅(jiān)持以農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，深入謀劃、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，全面增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾振興作出了積極有效的探索。

　　健全三項(xiàng)制度，規(guī)范農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化運(yùn)行。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對(duì)農(nóng)場(chǎng)全面實(shí)施企業(yè)化改革和公司化改造，組建沙市農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有限公司，與國(guó)營(yíng)沙市農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”，在過渡期保留湖北省國(guó)營(yíng)沙市農(nóng)場(chǎng)的牌子和行政級(jí)別。通過建立健全現(xiàn)代企業(yè)人事制度、薪酬激勵(lì)制度，規(guī)范農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化運(yùn)行。

　　狠抓四項(xiàng)措施，突出重點(diǎn)先行先試。一是組建集團(tuán)公司。2013年成立湖北楚為置業(yè)集團(tuán)有限公司以來(lái)，陸續(xù)成立19家子公司，集團(tuán)總資產(chǎn)10億元。二是對(duì)原所屬的事業(yè)單位實(shí)行改革改制。其中衛(wèi)生院改制為民營(yíng)，電管站、自來(lái)水站、津澳房地產(chǎn)開發(fā)總公司等轉(zhuǎn)型為企業(yè)。三是盤活存量資產(chǎn)。農(nóng)場(chǎng)集并1萬(wàn)畝國(guó)有土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，由農(nóng)場(chǎng)公司化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)缺乏活力、經(jīng)營(yíng)不力的場(chǎng)辦企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)改革、關(guān)停并轉(zhuǎn)盤活了存量資產(chǎn)，籌集資金分流安置國(guó)企職工746人，積極化解歷史債務(wù)1.93億元，進(jìn)一步輕裝前進(jìn)。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)分場(chǎng)改革發(fā)展。全場(chǎng)9個(gè)農(nóng)業(yè)分場(chǎng)中全部成立了實(shí)體公司。

　　創(chuàng)新三大平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；打造公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供水、電、蒸汽供應(yīng)服務(wù)，進(jìn)一步延伸到物流服務(wù)、污水處理服務(wù)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套服務(wù)等；打造金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，為企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保等服務(wù)。

　　辦社會(huì)職能改革增添發(fā)展活力

　　八里湖農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革專項(xiàng)試點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)。2016年以來(lái)，蘄春縣委、縣政府高度重視，拿出真金白銀，強(qiáng)力推進(jìn)八里湖農(nóng)場(chǎng)改革，按照社企分開改革方向，采取整體移交、分項(xiàng)移交、委托授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，將農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能全部納入地方政府統(tǒng)一管理，按預(yù)期目標(biāo)完成了改革試點(diǎn)任務(wù)，在推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化上探索了可借鑒的路徑和模式。

　　分，農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)社企分離。蘄春縣成立八里湖辦事處，作為政府派出機(jī)構(gòu)，履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在職人員實(shí)行參公和事業(yè)編制管理，工資及辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照離崗一批、轉(zhuǎn)崗一批、自謀職業(yè)一批、身份轉(zhuǎn)換一批辦法，機(jī)關(guān)人員從改革前的108人精減至37人。同時(shí)，推進(jìn)八里湖農(nóng)場(chǎng)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，撤銷3個(gè)分場(chǎng)，實(shí)行總場(chǎng)與生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)管理，農(nóng)業(yè)大隊(duì)由16個(gè)合并為10個(gè)，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)保留干部2人至5人，減少管理人員69人。

　　交，社會(huì)職能全部移交地方歸口部門管理。農(nóng)場(chǎng)自辦的中小學(xué)、衛(wèi)生院、派出所、土管所、司法所、畜牧獸醫(yī)站、漁政站、廣播站、文化站、城建辦、泵站，分別移交蘄春縣主管部門管理，各部門擇優(yōu)收編一批，富余人員由農(nóng)場(chǎng)消化安置。

　　建，建立社區(qū)承接社會(huì)事務(wù)。農(nóng)場(chǎng)按規(guī)模相當(dāng)、產(chǎn)業(yè)相融、地域相連的原則，將18個(gè)基層單位撤并為4個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)配工作人員7人至9人，工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　整，涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)重新整合。撤銷林業(yè)站、法庭、水利站，相關(guān)職能移交對(duì)口部門在蘄州鎮(zhèn)設(shè)立的站所代管，原有人員農(nóng)場(chǎng)消化安置。設(shè)立農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、水產(chǎn)、社保、村鎮(zhèn)建設(shè)等涉農(nóng)服務(wù)中心，工作人員由縣相關(guān)部門抽調(diào)。

　　通過改革，八里湖農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能負(fù)擔(dān)明顯減輕，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，財(cái)政支持力度加大，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)發(fā)展活力激發(fā)。

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