近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開了“關(guān)于編制并加快推進(jìn)全國(guó)土壤改良規(guī)劃的提案”。

　　一、關(guān)于開展耕地土壤肥力檢測(cè)工作

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，采取有力措施，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，掌握土壤肥力狀況。一是建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。自1984年啟動(dòng)全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。目前，已建設(shè)*耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)1014個(gè)，省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)3000多個(gè)，市縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)11000多個(gè)。初步構(gòu)建了覆蓋主要土壤類型、種植制度的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)14年發(fā)布國(guó)家耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)年度報(bào)告。二是組織實(shí)施縣域耕地質(zhì)量調(diào)查。從2002年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)科研院所，完成全國(guó)所有2498個(gè)農(nóng)業(yè)縣（場(chǎng)）耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，采集土壤樣品370多萬(wàn)個(gè)，分析化驗(yàn)3000多萬(wàn)項(xiàng)次，繪制各類專題圖件2萬(wàn)余幅，獲得了詳盡的耕地質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。三是開展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)。2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專家，以縣域耕地質(zhì)量調(diào)查等成果為基礎(chǔ)，先后開展省級(jí)耕地質(zhì)量和主要糧食產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量匯總評(píng)價(jià)，*發(fā)布了全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況。2017年，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知》，進(jìn)一步完善了耕地質(zhì)量等級(jí)變更調(diào)查評(píng)價(jià)制度和耕地質(zhì)量等級(jí)信息定期發(fā)布制度。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)做好以下工作：一是切實(shí)履行好耕地質(zhì)量管理職責(zé)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，收集匯總耕地質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)資料，為開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升打好基礎(chǔ)。二是抓緊完成全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)，并按照每5年發(fā)布*全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)信息的要求，在2019年以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報(bào)的形式發(fā)布全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況。

　　二、關(guān)于制定耕地土壤改良方案

　　為切實(shí)加強(qiáng)耕地土壤改良，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門深入調(diào)研，針對(duì)不同區(qū)域、不同土壤類型耕地存在的問題，研究制定了相關(guān)改良方案。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等6部門編制印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，提出了黑土地保護(hù)的思路原則、技術(shù)路徑和重點(diǎn)措施。二是分區(qū)推進(jìn)落實(shí)。2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案》，根據(jù)我國(guó)主要土壤類型和耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，突出糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，劃分東北黑土區(qū)、華北及黃淮平原潮土區(qū)、長(zhǎng)江中下游平原水稻土區(qū)、南方丘陵崗地紅黃壤區(qū)、西北灌溉及黃土型旱作農(nóng)業(yè)區(qū)等5大區(qū)域，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，針對(duì)耕地質(zhì)量突出問題，因地制宜開展耕地質(zhì)量建設(shè)。三是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鹽堿地治理的指導(dǎo)意見》，提出了鹽堿地治理的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同財(cái)政部等部門，貫徹綠色發(fā)展理念，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步、加大資金投入、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，按照相關(guān)規(guī)劃和方案要求，大力推進(jìn)耕地土壤改良，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。

　　三、關(guān)于全面實(shí)施土壤改良

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，落實(shí)*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，下大力氣，強(qiáng)化措施，開展耕地土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)。一是開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案》，以新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地退化污染重點(diǎn)區(qū)域和占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地為重點(diǎn)，開展退化耕地綜合治理、土壤肥力保護(hù)提升、污染耕地阻控修復(fù)。二是開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。2015年起，中央財(cái)政每年安排資金在東北四省（區(qū)）的17個(gè)縣開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，支持開展秸稈還田、增施有機(jī)肥、地力培肥，推進(jìn)用地與養(yǎng)地結(jié)合、種植與養(yǎng)殖結(jié)合、工程與農(nóng)藝結(jié)合，著力改善黑土耕地設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境。三是開展南方重金屬污染綜合治理。2014年開始，中央安排專項(xiàng)資金，在湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)選擇17個(gè)縣（市、區(qū)）開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。試點(diǎn)面積由2014年的170萬(wàn)畝擴(kuò)大到2017年的272萬(wàn)畝。四是開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。2016年以來，中央安排專項(xiàng)資金，在東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)開展輪作試點(diǎn)，實(shí)施面積1000萬(wàn)畝；在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點(diǎn)，實(shí)施面積200萬(wàn)畝。2018年，進(jìn)一步擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)面積擴(kuò)大到3000萬(wàn)畝。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，牢固樹立新發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大耕地土壤改良和治理修復(fù)力度，支持推廣“親土種植”模式。二是深入開展化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥等綠色高效生產(chǎn)技術(shù)。三是深入開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，加快實(shí)施《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，完成黑土地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，保護(hù)好東北黑土地這塊珍貴的資源。

　　四、關(guān)于建立耕地土壤改良長(zhǎng)效機(jī)制

　　為切實(shí)建立土壤改良、耕地質(zhì)量保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)制度建設(shè)。一是開展耕地質(zhì)量保護(hù)立法調(diào)研。在深入調(diào)研、借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織專家草擬了《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》。同時(shí)，積極參與《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的制修訂工作。二是推動(dòng)地方開展耕地質(zhì)量保護(hù)立法。目前，湖南、吉林、江蘇、湖北等4省出臺(tái)了耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例，黑龍江、內(nèi)蒙古、天津、遼寧、甘肅、浙江、河南、陜西、安徽等9?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了耕地質(zhì)量管理辦法。三是加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)督考核。2008年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與原國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年對(duì)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查，督促各省切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按照《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》要求，對(duì)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行期中檢查，壓實(shí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，加快《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的制修訂進(jìn)程，推動(dòng)出臺(tái)《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》《肥料管理?xiàng)l例》。同時(shí)，結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核，壓實(shí)地方各級(jí)政府耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任，全面推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)制度建設(shè)。

　　五、關(guān)于設(shè)立耕地土壤改良專項(xiàng)資金

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)與財(cái)政部等部門的溝通，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。一是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！秶?guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）已明確規(guī)定要從土地出讓收入中計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，用于基本農(nóng)田建設(shè)和耕地開發(fā)支出。目前，已利用相關(guān)資金支持土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地整理復(fù)墾、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等，并統(tǒng)籌發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門資金，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是加強(qiáng)耕地地力保護(hù)。結(jié)合農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控、減少秸稈焚燒等措施，自覺提升耕地地力。三是促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。中央財(cái)政安排資金，支持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、東北黑土地保護(hù)利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、秸稈綜合利用等項(xiàng)目實(shí)施，大力推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥、地力培肥改良等綜合配套技術(shù)模式。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入力度，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)農(nóng)民和地方政府保護(hù)和提升耕地質(zhì)量予以激勵(lì)。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能，探索政府和社會(huì)資本合作的有效方式，支持企業(yè)參與耕地質(zhì)量建設(shè)工作，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的耕地質(zhì)量保護(hù)多元化投入機(jī)制。

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