“這是我退出宅基地的申請，請村里能早點(diǎn)批準(zhǔn)。”8月31日，江蘇宿遷泗陽縣里仁鄉(xiāng)朱家圩村的朱學(xué)凱把退出宅基地的申請遞到村黨支部書記張克林手中。這是泗陽縣今年第5369個(gè)遞交宅基地退出申請的農(nóng)戶。

　　今年中央一號文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。地處蘇北的泗陽通過實(shí)施增減掛鉤等試點(diǎn)，5000多戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地。

　　退出宅基地 農(nóng)民心里有本賬

　　在江蘇宿遷泗陽縣土地開發(fā)中心，國土局局長蘇學(xué)敏指著一摞一米多高的材料說：“這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)上來的宅基地有償退出申請書。”他用“熱情高漲”來形容當(dāng)前農(nóng)民退出宅基地的心情。宅基地被祖祖輩輩的農(nóng)民視為“心頭肉”，他們?yōu)楹稳绱税残耐顺觯?/p>

　　記者走進(jìn)位于里仁鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的現(xiàn)代名城小區(qū)。這里水、電、路、綠化、下水道等基礎(chǔ)設(shè)施與城里無異，衛(wèi)生室、超市、金融點(diǎn)、公交點(diǎn)等生活設(shè)施配套齊全，朱家圩村朱莊組村民莊德兵的新家就安在這里。“原來的老村莊沒法再住下去，又破又舊。既然不住了，宅基地留著也沒用，不如退出。”莊德兵說。

　　莊德兵的居住情況，在蘇北農(nóng)村很有代表性。泗陽共有238個(gè)村居、1700余個(gè)自然村莊，房屋破舊，村莊“零散亂”，“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，*少的一個(gè)組只有三四戶人家。據(jù)調(diào)查，全國鄉(xiāng)村農(nóng)房空置率大概在15%左右，江蘇更高，平均達(dá)35%左右，有的地區(qū)甚至超過50%。無論從鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的實(shí)施，還是改善農(nóng)村居住條件出發(fā)，鼓勵(lì)宅基地自愿退出正當(dāng)其時(shí)。泗陽圍繞“到2030年，實(shí)現(xiàn)50萬人進(jìn)城、30萬人入鎮(zhèn)、20萬人留村”的人口布局總目標(biāo)，推進(jìn)人口向縣城、集鎮(zhèn)、新型社區(qū)集中。

　　泗陽宅基地有償退出政策相當(dāng)靈活，每一個(gè)自愿退出的農(nóng)民，都能找到適合自己的方案。退出程序是“先申請后實(shí)施，先付款后搬遷，先安置后拆除”。

　　莊德兵家舊屋共115平方米，加上地上建筑物，拆遷補(bǔ)助有4.9276萬元，0.6畝宅基地退出后享受政策補(bǔ)助3.6萬元，總計(jì)8.5276萬元。他買新房用了7.45萬元，剩下1萬多元，正好簡單裝修。

　　莊圩鄉(xiāng)大樓社區(qū)村民周世云心里有另一本賬：“宅基地一般0.6畝地左右，退出后可拿到2.6萬元。如按目前流轉(zhuǎn)一畝地一年800元計(jì)算，50年才夠這個(gè)數(shù)，留著不合算。”

　　離開土地 涉農(nóng)權(quán)益絕不改變

　　截至8月底，泗陽申請辦理宅基地有償退出的有5330戶，已退出和正在審核退出宅基地的3186戶，預(yù)計(jì)全年將完成宅基地有償退出9800戶，新增耕地1.07萬畝。

　　宅基地有償退出后，泗陽農(nóng)民不僅改善住房條件，也有了更多獲得感。對進(jìn)縣城買房的農(nóng)戶，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不變、原土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)不變、原涉農(nóng)的補(bǔ)貼權(quán)益不變?？勺灾鬟x擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可自主選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，子女按購買房屋所在地享受施教區(qū)入學(xué)政策。

　　泗陽在盧集鎮(zhèn)成河社區(qū)試點(diǎn)成立縣、鄉(xiāng)、村三級土地資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，探索宅基地收儲機(jī)制，村民以宅基地入股，享有按股分紅、保底收益和二次分紅的權(quán)益。

　　在成河社區(qū)，400多戶退出宅基地的農(nóng)戶入股土地2000多畝，這些地今年全被栽上桃樹。村民陳永國退出宅基地后，把自留地和6畝多責(zé)任田全部入股，每年除可得到每畝地830元的租金外，今年就可得到每畝地200元的保底分紅，這樣他家光地就可得到7000元左右收入。社區(qū)會計(jì)楊恒明說：“明年有了按股分紅和二次分紅，收入會繼續(xù)增加。”

　　土地盤活 富民產(chǎn)業(yè)更興旺

　　宅基地退出后，盤活了農(nóng)村土地資源。這筆“沉睡”的資產(chǎn)被喚醒后，釋放改革紅利助力鄉(xiāng)村振興，讓退出宅基地的農(nóng)戶真正從中獲益。

　　在泗陽，一個(gè)個(gè)規(guī)模化的特色富民產(chǎn)業(yè)正茁壯成長。在莊圩鄉(xiāng)的大樓社區(qū)，隨處可見大片大片瓜蔞地。這幾年，社區(qū)用500多戶農(nóng)民騰退的土地種植瓜蔞2500畝，每畝年收入約6000元。退出宅基地的農(nóng)民，每天有200多人在瓜蔞地干活。

　　今年65歲的楊俊超，原來住在河涯，是首批申請宅基地退出的農(nóng)戶之一。退出宅基地后，他家搬遷到社區(qū)集中居住點(diǎn)，老宅基地和自留田被流轉(zhuǎn)種上中藥材，每年可得到800元一畝的租金收入，老楊每天到村里藥材基地打工，*工錢60元。

　　不僅僅是家門口就業(yè)。在宅基地退出中，當(dāng)?shù)赝ㄟ^集中居住形成規(guī)劃、用地、復(fù)墾等3項(xiàng)指標(biāo)，利用整理出的土地指標(biāo)，泗陽做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、脫貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等六大園區(qū)，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、發(fā)放小額貸款，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，并通過指標(biāo)交易，利用1億元打造扶貧產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入。

　　江蘇省鄉(xiāng)村人口達(dá)2581萬人，農(nóng)村閑置農(nóng)房面積所占用的農(nóng)村宅基地面積近248萬畝。江蘇省社科院專家認(rèn)為，宅基地制度改革作為農(nóng)村土地制度改革的重要一環(huán)，事關(guān)“三農(nóng)”全局乃至城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，意義重大。目前，江蘇省多地在積極探索宅基地自愿有償退出。

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