黨的十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要、2016~2018年的中央一號文件中均提出要構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。

　　2017年5月，中央出臺了三農(nóng)領(lǐng)域重磅級政策指導性文件《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，提出要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。

　　抓住改革的引領(lǐng)作用

　　培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，也是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。其關(guān)鍵是要準確定位不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，提高各類資源要素的配置效率。這可以從五個層面來看。

　　其一，種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生力軍。這類主體既是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、家庭經(jīng)營向集約化方向轉(zhuǎn)變的骨干力量，又為提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、社會化水平提供了堅實的微觀基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展，確保了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總量供給和產(chǎn)能基礎(chǔ)。

　　其二，農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨特功能。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)民合作社自身既能根據(jù)市場需求做出有效響應，也能發(fā)揮傳導市場信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運用新型科技的載體作用，把分散的農(nóng)戶組織起來開展生產(chǎn)，還能讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務(wù)，有效彌補了分散農(nóng)戶經(jīng)營能力上的不足。

　　其三，龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導示范效應。當前，有近九成的國家重點龍頭企業(yè)建有專門的研發(fā)中心。省級以上龍頭企業(yè)中，來自訂單和自建基地的采購額占農(nóng)產(chǎn)品原料采購總額的三分之二，獲得省級以上*產(chǎn)品和著名商標的產(chǎn)品超過50%，“微笑曲線”的彎曲度越來越大，不斷向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端躍升。

　　其四，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務(wù)和支撐，自身經(jīng)營活動也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的一部分。改善服務(wù)供給，提升社會化服務(wù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，本身就是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應有之義。與此同時，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供服務(wù)的過程，就是把新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程。通過提供統(tǒng)一服務(wù)，可以發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢，推行標準化、綠色化生產(chǎn)，提高先進科技和物質(zhì)裝備運用水平，幫助生產(chǎn)主體減輕勞動投入、縮短對新技術(shù)新裝備的摸索過程，降低成本、提升效率，提高推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力。

　　其五，新農(nóng)民是近年來涌現(xiàn)的一個新群體，他們秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，為消費者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的一種新類型。他們通過淘寶、京東、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，把生產(chǎn)過程展示給消費者，獲得消費者信任，創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。新農(nóng)民逐步從銷售端向生產(chǎn)端拓展，帶動形成以市場為導向、融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展的生產(chǎn)組織方式，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵高度契合。

　　總體而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務(wù)功能，能夠在率先行動的同時，帶動、支持廣大普通農(nóng)戶，共同推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動發(fā)展

　　應該看到的是，目前我國農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式上，仍然以小農(nóng)戶分散經(jīng)營占多數(shù)，現(xiàn)代化的經(jīng)營體系還未形成。而隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，改革開放不斷深入，尤其是我國加入WTO以后，這種分散性的經(jīng)營模式弱點逐步開始顯現(xiàn)，比如，農(nóng)村青壯年勞動力人口流向一二線城市、農(nóng)產(chǎn)品與市場結(jié)合度不高、農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高等。

　　為了解決這些問題，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革也不斷深入，其中培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，大力發(fā)展家庭農(nóng)場和合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以有效的緩解在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題以及挑戰(zhàn)。

　　尤其是在十八大會議上，提出了新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系主要包含了四大特征：社會化、專業(yè)化、組織化以及集約化。確實給農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系的創(chuàng)新提出了新要求、指出了我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中的重要目標是推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，更快的推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。

　　所謂新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，強調(diào)的是“新”，就是在農(nóng)村新出現(xiàn)的生產(chǎn)模式，主要是指在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營、較高的集約化程度和市場競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

　　通常來說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括四類，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迎來力度空前的政策和金融支持，從而盤活整個*產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村。

　　值得關(guān)注的是，在新型農(nóng)業(yè)主體不斷發(fā)展的同時，其中幾方相結(jié)合的聯(lián)盟模式也正展現(xiàn)其優(yōu)勢?？梢哉f，積極培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，正成為引領(lǐng)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。

　　比如，通過“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”的組織模式，能夠讓各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮各自優(yōu)勢、分工協(xié)作，促進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而這種模式還能通過構(gòu)建上下游相互銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，從而推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，還有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游長期合作，降低違約風險和交易成本，穩(wěn)定經(jīng)營預期。

　　而通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場緊密合作，示范帶動普通農(nóng)戶共同發(fā)展，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，同步分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果，更有利于促進農(nóng)民持續(xù)增收。

　　尚需健全共享機制

　　推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融通發(fā)展，還需要健全資源要素共享機制。主要包括以下幾方面。

　　其一，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵具備條件的地區(qū)制定扶持政策，引導農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、代收代烘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

　　其二，引導資金有效流動。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提供貸款擔保、資金墊付等服務(wù)。以農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展內(nèi)部信用合作和資金互助，緩解農(nóng)民生產(chǎn)資金短缺難題。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員每年在收益分配前，按一定比例計提風險保障金，完善自我管理、內(nèi)部使用、以豐補歉的機制，提高抗風險能力。

　　其三，促進科技轉(zhuǎn)化應用。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機構(gòu)，推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，示范應用全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體綜合競爭力。引導各類創(chuàng)新要素向龍頭企業(yè)集聚，支持符合條件的龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)重點實驗室，申報農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)提供技術(shù)指導、技術(shù)培訓等服務(wù)，向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場推廣新品種、新技術(shù)、新工藝，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體協(xié)同創(chuàng)新水平。

　　其四，加強市場信息互通。鼓勵龍頭企業(yè)找準市場需求、捕捉市場信號，依托聯(lián)合體內(nèi)部溝通合作機制，將市場信息傳導至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求端的有效匹配。積極發(fā)展電子商務(wù)、直供直銷等，開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵龍頭企業(yè)強化信息化管理，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員納入企業(yè)信息資源管理體系，實現(xiàn)資金流、信息流和物資流的高度統(tǒng)一。

　　其五，推動品牌共創(chuàng)共享。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體統(tǒng)一技術(shù)標準，嚴格控制生產(chǎn)加工過程。鼓勵龍頭企業(yè)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體增強品牌意識，鼓勵龍頭企業(yè)協(xié)助農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場開展“三品一標”認證。扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。辦好中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會，鼓勵龍頭企業(yè)參加各類展示展銷活動。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體整合品牌資源，探索設(shè)立共同營銷基金，統(tǒng)一開展營銷推廣，打造聯(lián)合品牌，授權(quán)成員共同使用。

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