近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開了“關(guān)于提升耕地質(zhì)量夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的建議 ”。

　　一、關(guān)于構(gòu)建耕地質(zhì)量保護的法律保障

　　為切實加強耕地質(zhì)量管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進耕地質(zhì)量保護立法。

　　一是開展耕地質(zhì)量保護立法調(diào)研。在深入調(diào)研、借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織專家草擬了《耕地質(zhì)量保護條例》。同時，積極參與《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的制修訂工作。

　　二是推動地方開展耕地質(zhì)量保護立法。目前湖南、吉林、江蘇、湖北等4省出臺了耕地質(zhì)量管理條例，黑龍江、內(nèi)蒙古、天津、遼寧、甘肅、浙江、河南、陜西、安徽等9?。▍^(qū)、市）出臺了耕地質(zhì)量管理辦法。

　　三是加強耕地質(zhì)量保護監(jiān)督考核。2008年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與原國土資源部、國家統(tǒng)計局每年對省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行檢查，督促各省切實加強耕地質(zhì)量保護。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部、國家統(tǒng)計局按照《省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》要求，對省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行期中檢查，壓實地方政府耕地保護責(zé)任。

　　四是完善農(nóng)用地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。2017年，原環(huán)境保護部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南（試行）》，明確農(nóng)用地分類管理的要求和具體技術(shù)方法程序。同時，編制完成《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，規(guī)定了土壤環(huán)境污染風(fēng)險篩選值和管制值，以及監(jiān)測、實施和監(jiān)督要求。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，加快《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的制修訂進程，推動出臺《耕地質(zhì)量保護條例》《肥料管理條例》。同時，結(jié)合糧食安全省長責(zé)任制考核、省級政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核，壓實地方各級政府耕地質(zhì)量保護責(zé)任，全面推進耕地質(zhì)量保護制度建設(shè)。

　　二、關(guān)于加大耕地質(zhì)量建設(shè)支持力度

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強與財政部等部門的溝通，積極爭取財政資金，加強耕地質(zhì)量保護與提升。

　　一是加強耕地地力保護。結(jié)合農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼合并為一項補貼，支持耕地地力保護和適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控、減少秸稈焚燒等措施，自覺提升耕地地力。

　　二是加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地復(fù)墾費、耕地開墾費、中低產(chǎn)田改造資金、從土地出讓收益中計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和農(nóng)田水利建設(shè)資金等，支持土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地整理復(fù)墾、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護等。統(tǒng)籌發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門資金，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　三是促進耕地質(zhì)量提升。中央財政安排資金，支持耕地保護與質(zhì)量提升、東北黑土地保護利用、果菜茶有機肥替代化肥、秸稈綜合利用等項目實施，大力推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥改良等綜合配套技術(shù)模式。

　　四是加強土壤污染治理修復(fù)。2016年，中央財政整合有關(guān)資金，設(shè)立土壤污染防治專項，主要用于支持地方落實《土壤污染防治行動計劃》相關(guān)任務(wù)要求。2017年，中央財政下達(dá)資金65億元，支持開展重金屬污染重點防控區(qū)域治理示范、土壤污染狀況詳查等工作。

　　五是健全投入機制?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和財政部印發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等文件均鼓勵在“三農(nóng)”服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域推行政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會力量參與。2017年，財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（財金〔2017〕50號），明確將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作的六大重點領(lǐng)域，改善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給，切實推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，堅持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入力度，探索以獎代補的方式，對農(nóng)民和地方政府保護和提升耕地質(zhì)量予以激勵。同時，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能，探索政府和社會資本合作的有效方式，支持企業(yè)參與耕地質(zhì)量建設(shè)、土壤污染治理等工作，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的耕地質(zhì)量保護多元化投入機制。

　　三、關(guān)于倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅決貫徹中央的決策部署，落實*嚴(yán)格的耕地保護制度，加快實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，下大力氣，強化措施，開展耕地土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)。

　　一是開展耕地質(zhì)量保護與提升行動。2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《耕地質(zhì)量保護與提升行動方案》，以新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地退化污染重點區(qū)域和占補平衡補充耕地為重點，開展退化耕地綜合治理、土壤肥力保護提升、污染耕地阻控修復(fù)。

　　二是開展東北黑土地保護利用試點。2015年起，中央財政每年安排資金在東北四?。▍^(qū)）的17個縣開展黑土地保護利用試點，支持開展秸稈還田、增施有機肥、地力培肥，推進用地與養(yǎng)地結(jié)合、種植與養(yǎng)殖結(jié)合、工程與農(nóng)藝結(jié)合，著力改善黑土耕地設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境。

　　三是開展南方重金屬污染綜合治理。2014年開始，中央安排專項資金，在湖南省長株潭地區(qū)選擇17個縣（市、區(qū)）開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。試點面積由2014年的170萬畝擴大到2017年的272萬畝。

　　四是開展耕地輪作休耕制度試點。2016年以來，中央安排專項資金，在東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯區(qū)開展輪作試點，實施面積1000萬畝；在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點，實施面積200萬畝。2018年，進一步擴大輪作休耕試點范圍，試點面積擴大到3000萬畝。

　　五是廣泛開展耕地與土壤保護主題宣傳。積極響應(yīng)聯(lián)合國糧農(nóng)組織倡導(dǎo)，組織開展“世界土壤日”和“國際土壤年”主題活動，大力宣傳健康土壤、綠色發(fā)展理念。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，牢固樹立新發(fā)展理念，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是深入開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大耕地土壤改良和治理修復(fù)力度，支持推廣“親土種植”模式。二是深入開展化肥使用量零增長行動，大力推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥等綠色高效生產(chǎn)技術(shù)。三是開展多種形式的主題宣傳活動，宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，營造全社會共同保護耕地質(zhì)量的良好氛圍。

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