40年前，中國改革從農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)端。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興……一系列改革舉措標注了農(nóng)村改革的光輝印記，農(nóng)村面貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村居民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　今年是農(nóng)村改革40周年，也是黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，農(nóng)村改革發(fā)展站在了新的歷史起點上。在學者看來，新時代的中國必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力譜寫“三農(nóng)”發(fā)展新篇章。40年來，農(nóng)村面貌發(fā)生了怎樣變化？農(nóng)村社會經(jīng)歷了何種變遷？

　　“三農(nóng)”發(fā)展成就令人矚目

　　農(nóng)村改革40年來，改革方面都發(fā)生了巨大變化。農(nóng)民收入迅速提高，實現(xiàn)了中國農(nóng)民整體意義上的減貧。1978年農(nóng)村貧困人口77039萬人，貧困發(fā)生率為97.5％，2016年農(nóng)村貧困人口為4335萬人，貧困發(fā)生率為4.5％。表現(xiàn)在體制機制上，以《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為主的農(nóng)業(yè)法律體系基本健全，依法興農(nóng)有了可靠保障；以“四大補貼”為核心的農(nóng)業(yè)補貼體系基本建立，今后的工作就是在此基礎(chǔ)上進行調(diào)整、補充和完善；以“新農(nóng)合”“新農(nóng)保”為骨架的農(nóng)村社會保障體系基本建成，并在政策上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)接續(xù)和統(tǒng)籌；以《村民委員會組織法》為統(tǒng)領(lǐng)的村民自治制度基本完善，村民自治以及在此基礎(chǔ)上“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系穩(wěn)步推進。

　　回顧總結(jié)農(nóng)村改革40年的歷史經(jīng)驗

　　1978年以來我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革和政策變遷的路徑可用兩個字來概括，即“突破”：突破傳統(tǒng)體制的束縛，使整個經(jīng)濟體制發(fā)生革命性變化；突破城市經(jīng)濟體制的束縛，使城鄉(xiāng)逐步走向協(xié)調(diào)；突破自身的束縛，逐步走向世界，并正在實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型。

　　從政府和農(nóng)民的關(guān)系看，40年農(nóng)村改革的過程，是政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的控制逐步縮小、服務逐步增加、投入逐步加大的過程。從根本上看，農(nóng)村改革是我國廣大農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，這不僅僅表現(xiàn)在*初的承包到戶上，還表現(xiàn)在此后每個步驟、每個環(huán)節(jié)的具體推進上，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的提出和各地豐富多彩的實踐。40年來的實踐證明，凡是尊重農(nóng)民的權(quán)益和意愿，農(nóng)村改革和發(fā)展就會深入；反之，就會停止甚至倒退。這是歷史的經(jīng)驗。今后農(nóng)村改革和發(fā)展的推進，也應該以這一基本經(jīng)驗為立足點。

　　扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　2017年10月中共十九大召開，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并被寫入修改后的黨章，2018年中央一號文件部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的具體內(nèi)容及步驟，提出了2020年、2035年、2050年分別要達到的目標。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于保障農(nóng)民權(quán)益，包括以下三個方面：一是保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。包括保護在城鎮(zhèn)就業(yè)、定居的農(nóng)村居民對于集體成員權(quán)和土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)退出和有償轉(zhuǎn)讓的權(quán)益。寧夏平羅等地探索的農(nóng)民集體成員權(quán)退出機制具有推廣價值。2018年中央一號文件提出“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) ‘三權(quán)分置’”的政策構(gòu)想，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，具有積極意義，尤其是對于在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)村居民意義重大。二是保障農(nóng)民自主經(jīng)營的權(quán)益。農(nóng)戶數(shù)量多、經(jīng)營規(guī)模小是中國不得不正視的現(xiàn)實，遺憾的是，多年來，各級政府大都把工作重點放在推動土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設上，并且成為各類補貼投放的重點。事實上，盡管截至2016年底中國土地流轉(zhuǎn)達到4.79億畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的35.1％，但小規(guī)模經(jīng)營狀況并沒有得到明顯改變。

　　十九大報告指出，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。這是依據(jù)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實而作出的重大判斷，具有重大的理論價值和政策含義，指引了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的方向。今后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展重點應該放在對小規(guī)模農(nóng)戶的帶動上。對于中國2.3億農(nóng)戶，應該保障其承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作的權(quán)利，并且提供相等的機會供其選擇。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“特色”之一正是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體＋農(nóng)戶。三是保障農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。主要表現(xiàn)在各項公共服務中，兩類居民差距太大。按照十九大的規(guī)劃，2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，兩類居民享受的公共服務應該基本一致，而這正是*艱巨的任務之一。改革開放40年來的實踐證明，只要給予農(nóng)民充分的權(quán)益，蘊藏在農(nóng)民中的巨大能量就會迸發(fā)出來，而這正是改革和發(fā)展的原動力。

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