近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復并公開了“關于加大對東北糧食主產(chǎn)區(qū)投入確保國家糧食安全的建議”。

　　一、關于加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償

　　糧食主產(chǎn)區(qū)是保障糧食安全的關鍵，黨中央、國務院歷來高度重視糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償問題。為促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，緩解主產(chǎn)區(qū)財政困難，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性，2005年，中央財政出臺產(chǎn)糧大縣獎勵政策，對糧食生產(chǎn)達到一定規(guī)模的產(chǎn)糧大縣進行獎勵。獎勵政策設立以來，中央財政不斷完善分配方式，加大獎勵力度，目前已經(jīng)形成了包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油（料）大縣、商品糧大省、制種大縣等五方面內(nèi)容的綜合獎勵政策體系，獎勵資金規(guī)模由2005年的55億元增加到2018年的427億元。常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金直接撥付到縣，獎勵資金由縣級統(tǒng)籌安排使用，對緩解糧食主產(chǎn)區(qū)財政困難發(fā)揮了積極作用。

　　2017年4月，經(jīng)中央深改組審議通過，國務院印發(fā)了《關于完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的意見》，要求圍繞保護好地方政府重農(nóng)抓糧和糧食生產(chǎn)者種糧兩個積極性，從統(tǒng)籌產(chǎn)銷布局、保障生產(chǎn)能力、保護種糧收益、增強產(chǎn)業(yè)活力、穩(wěn)定產(chǎn)區(qū)財力、健全產(chǎn)銷協(xié)作等方面，建立多層次、長期穩(wěn)定的主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。此外，中央財政在安排其他各項涉農(nóng)資金時，也將糧食主產(chǎn)區(qū)或相應糧食面積、產(chǎn)量作為重要的測算因素，對主產(chǎn)區(qū)給予傾斜支持。

　　二、關于支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基礎設施

　　黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)基礎設施建設，多次強調(diào)將農(nóng)業(yè)基礎設施作為中央預算內(nèi)投資和專項建設基金支持的重點領域，實施一批打基礎、管長遠、影響全局的重大工程。針對農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱的問題，2013年，國務院批復了《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》，明確提出到2020年，建成旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。

　　在《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》中，安排東北三省高標準農(nóng)田建設任務占全國總任務的15%。2017年5月，國務院印發(fā)《關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》，提出力爭用3年時間完成10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，要求做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和*化管理，并要求加大對“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎設施建設投入。為促進東北黑土地保護利用，2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部等部門共同印發(fā)《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，力爭到2030年，實施黑土地保護面積2.5億畝，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境，建成一批集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設施配套、產(chǎn)能穩(wěn)定的商品糧基地。近兩年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已在東北選擇了41個縣開展整縣黑土地保護。

　　三、關于促進農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用

　　近年來，按照中央決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同各有關部門將推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)補貼制度改革的“風向標”和政策實施的“導航儀”，推出了一系列重大舉措。2016年12月，經(jīng)中央全面深化改革領導小組審議通過和國務院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部聯(lián)合向各省級人民政府和有關部門印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，將政策目標由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。

　　改革方案印發(fā)后，我們從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，按照“一控兩減三基本”的目標要求，結合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動”，不斷加大對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護的支持力度。特別是以生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣為重點，啟動畜禽糞污資源化利用整縣試點，推動規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污就地就近資源化利用；以東北地區(qū)和環(huán)京津冀地區(qū)為重點，集中開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，整縣推動農(nóng)作物秸稈以農(nóng)用為主的綜合利用；在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆選擇100個重點縣推行地膜清潔生產(chǎn)，探索建立多種方式的殘膜回收利用機制；支持150個縣實施果菜茶有機肥替代化肥行動，支持農(nóng)作物病蟲害防治社會化服務，推動減少化肥農(nóng)藥使用。這些補貼政策的實施已取得階段性成效，以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制正在逐步建立。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門，進一步貫徹落實好《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，不斷完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，強化高標準農(nóng)田建設，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，支持主產(chǎn)區(qū)糧食穩(wěn)定發(fā)展，促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會全面進步。

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