10月15日，在江蘇南京市城市規(guī)劃協(xié)會2018學(xué)術(shù)年會上，我們聽到這樣一個真實案例：一家國企打算投資幾百萬元，在某村建一個農(nóng)村博物館。村委會商量后，謝絕了這筆投資。因為這個村交通不方便、不適合發(fā)展旅游，而且以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)拿不出每年幾萬元的運(yùn)維費(fèi)，村里擔(dān)心博物館成“空殼”，反而成了負(fù)擔(dān)。

　　突出規(guī)劃引領(lǐng)，是江蘇省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署之一。不少規(guī)劃師已深入鄉(xiāng)村，描繪振興藍(lán)圖。規(guī)劃怎樣真正起到引領(lǐng)作用？年會上，與會者就真正“沉”入鄉(xiāng)村、因地制宜做好規(guī)劃發(fā)表見解。

　　自下而上深入了解鄉(xiāng)村

　　“幾年前，還有部分學(xué)者對是否需要編制鄉(xiāng)村規(guī)劃提出疑問，現(xiàn)在這類聲音消失了。”省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院技術(shù)總監(jiān)汪曉春欣喜地看到變化。鄉(xiāng)村規(guī)劃理論建設(shè)和實踐，都取得較大進(jìn)步。江蘇建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村，將傳統(tǒng)空間規(guī)劃向制度研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)施工、組織推進(jìn)等方面拓展。

　　南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院副院長何世茂說，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的必然選擇，也是規(guī)劃師的歷史使命和大有作為的空間。“但是，規(guī)劃師真的了解鄉(xiāng)村嗎？”他認(rèn)為，大量規(guī)劃師熟悉的城市規(guī)劃知識、積累的城市規(guī)劃經(jīng)驗，在鄉(xiāng)村并不適用。“規(guī)劃師首先要問自己：你對鄉(xiāng)村的人、資源熟悉嗎？當(dāng)?shù)剞r(nóng)民究竟需要什么？你為他們規(guī)劃的美好愿景，真的適合他們嗎？”

　　“自下而上地去了解鄉(xiāng)村。”中設(shè)設(shè)計集團(tuán)股份有限公司城市規(guī)劃研究所副所長張毅建議。他說，缺人、缺地、缺錢，是普遍存在的鄉(xiāng)村振興制約要素。然而，具體到一個鄉(xiāng)村，它到底存在什么問題，需要一個怎樣的規(guī)劃，規(guī)劃師不“沉”下去，是不能夠了解到的。做鄉(xiāng)村規(guī)劃不能忽視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但如果缺乏對一個村莊的深入了解，規(guī)劃師很可能會主觀地規(guī)劃一個產(chǎn)業(yè)。

　　避免主觀規(guī)劃產(chǎn)業(yè)雷同

　　與會者提及目前鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的問題。“鄉(xiāng)村規(guī)劃的框架越來越復(fù)雜，內(nèi)容越來越龐雜。但*終發(fā)現(xiàn)能用的少之又少。”汪曉春分析，“大家常說規(guī)劃是‘龍頭’，但我們需要客觀認(rèn)識到，規(guī)劃并不能解決一個鄉(xiāng)村面臨的所有問題。”黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃擅長的是“生態(tài)宜居”這4個字，而這20個字是一個完整體系，缺一不可，規(guī)劃師需要增加對其他16個字的研究與關(guān)注。

　　產(chǎn)業(yè)雷同問題，大家并不避諱。何世茂評審過很多鄉(xiāng)村規(guī)劃項目，留下“鄉(xiāng)村旅游是大熱門”的印象——很多鄉(xiāng)村不管是否具備條件，都規(guī)劃旅游項目。他告訴記者，當(dāng)他了解到某村謝絕農(nóng)村博物館時，內(nèi)心不由得為該村干部的理性點贊。

　　產(chǎn)業(yè)雷同在于規(guī)劃沒有準(zhǔn)確判斷鄉(xiāng)村的特色“資源點”。鄉(xiāng)村要振興，無疑需要有自身的特色。一個鄉(xiāng)村的特色是山水、宗祠、民俗，還是其他，規(guī)劃師一定要深入了解。何世茂建議，重視對特色“資源點”的評價，找準(zhǔn)之后才能很好地將“資源點”進(jìn)行挖掘、活化、放大。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃也要融合創(chuàng)新

　　去年，南京市規(guī)劃設(shè)計研究院為邳州市官湖鎮(zhèn)授賢村編制規(guī)劃。規(guī)劃師走訪村民、鎮(zhèn)村干部，并發(fā)放問卷，聽取大家對住房與環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施配建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的意見。編制規(guī)劃時，訪談及問卷調(diào)查結(jié)果都發(fā)揮了作用。該院副總工程師汪毅說：“規(guī)劃工作也是協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)政府、村民、開發(fā)商等多方意見，尤其是讓村民積極發(fā)揮主體作用，是村莊規(guī)劃成功和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”他建議，鄉(xiāng)村在構(gòu)建特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)隊時，不僅要有規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)策劃、景觀設(shè)計、建筑設(shè)計方面的專業(yè)人員，還應(yīng)聘用鄉(xiāng)村工匠和村干部在內(nèi)的鄉(xiāng)村顧問，并在團(tuán)隊內(nèi)吸納村民代表。

　　在連云港市贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)小蘆山村，規(guī)劃師探索“規(guī)劃—設(shè)計—施工”一體化的鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑。駐場設(shè)計師對村莊建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工等實行全程管理，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)。駐場設(shè)計師可根據(jù)現(xiàn)場問題優(yōu)化設(shè)計方案，使規(guī)劃設(shè)計在工程建設(shè)過程中起到主導(dǎo)作用。

　　汪曉春參加常州市武進(jìn)區(qū)一個鄉(xiāng)村規(guī)劃項目研討，發(fā)現(xiàn)這個項目融合村莊土地利用規(guī)劃和傳統(tǒng)村莊規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的“多規(guī)合一”，讓建設(shè)項目和土地利用調(diào)整同步進(jìn)行，有利于規(guī)劃建設(shè)項目落地。他說，江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院也在創(chuàng)新，將傳統(tǒng)規(guī)劃和策劃運(yùn)營、建設(shè)實施、土地制度等互動，希望發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃更大的引領(lǐng)作用。

　　9月底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。鄉(xiāng)村千姿百態(tài)，沒有固定模式和發(fā)展套路，立足實際做規(guī)劃，鄉(xiāng)村的美好未來可期可盼。

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