近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開了“關(guān)于確保國家糧食安全，治理整頓種業(yè)市場的建議 ”。

　　目前種子市場中品種和質(zhì)量良莠不齊、套牌套包、套購原種繁殖生產(chǎn)、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等問題，在部分地區(qū)確實存在。這些問題在擾亂種子市場公平競爭秩序的同時，也挫傷了育種者的創(chuàng)新積極性，需要加以整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直重視種子市場監(jiān)管問題，特別是近年來結(jié)合種子法執(zhí)法檢查工作的開展，我們已經(jīng)并將繼續(xù)采取多種措施，進一步提升執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴格落實法律責任，不斷凈化種子市場，促進種業(yè)健康發(fā)展，確保國家糧食安全。

　　一、關(guān)于增強基層種子執(zhí)法和監(jiān)管能力，保護種子企業(yè)的原始創(chuàng)新能力。

　　保護企業(yè)的原始創(chuàng)新能力離不開對市場的有效監(jiān)管，有效的監(jiān)管需要高素質(zhì)強有力的執(zhí)法隊伍。針對隊伍建設(shè)，國務(wù)院2011年印發(fā)的《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號），明確要求健全種子管理體系，強化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構(gòu)，保障種子管理工作經(jīng)費，加強種子管理隊伍建設(shè)，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊伍。地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。2015年新修訂的種子法進一步明確了種子行政執(zhí)法機關(guān)和具體開展執(zhí)法工作的機構(gòu)，規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，加強種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為。2018年印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，也明確提出要整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊伍整合，實行統(tǒng)一執(zhí)法。這些規(guī)定都為種子執(zhí)法監(jiān)管體系的建立與完善打下了堅實的基礎(chǔ)。目前，全國共有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和種子專業(yè)管理機構(gòu)2700多個，管理人員25000多人，基本形成了一支體系健全的種子執(zhí)法管理隊伍。

　　為提升種子執(zhí)法管理隊伍整體素質(zhì)，新種子法審議通過后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后舉辦5期《種子法》及配套規(guī)章師資培訓(xùn)班，共培訓(xùn)師資1000多人，全國各地普遍開展了相關(guān)培訓(xùn)與宣傳，累計培訓(xùn)各類人員50余萬人次。通過系統(tǒng)培訓(xùn)和廣泛宣傳，各級種子管理人員對相關(guān)法律法規(guī)的認識進一步深化，管理和服務(wù)的理念不斷提升，執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)也得到了一定程度提高。同時注重加強監(jiān)管技術(shù)支撐，圍繞新種子法的各項制度落實，先后制定了涵蓋種子質(zhì)量、品種真實性、轉(zhuǎn)基因檢測及加工包裝等方面的管理標準170多個，建設(shè)了種子測試檢驗鑒定機構(gòu)250多個，建立了7大作物品種標準樣品庫，形成了較為完整的技術(shù)支撐體系，有力促進了種子監(jiān)管能力的提升。

　　下一步，為進一步加強基層執(zhí)法和監(jiān)管能力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在以下三方面持續(xù)開展工作。一是提升執(zhí)法意識。繼續(xù)開展執(zhí)法培訓(xùn)，制作《種子法執(zhí)法手冊》并印發(fā)到各級種子管理部門，確保各級種子管理人員熟知立法精神，嚴守立法原則，切實依法行政。二是增強實戰(zhàn)能力?？偨Y(jié)并發(fā)布執(zhí)法解釋，指導(dǎo)各地準確規(guī)范執(zhí)法，同時選取部分典型案例，組織交流學習，提高基層實際辦案能力。三是夯實技術(shù)支撐。加快DNA指紋數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為監(jiān)管執(zhí)法提供高效準確的技術(shù)支持。四是強化社會監(jiān)督。督促各地嚴格按要求公開案件查處信息，接受社會監(jiān)督。

　　二、關(guān)于細化法律法規(guī)，制裁各種侵權(quán)行為，執(zhí)法處罰覆蓋各個環(huán)節(jié)。

　　新種子法明確了縣級綜合執(zhí)法機構(gòu)、種子管理機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，加大了對假劣種子的處罰力度，同時增加了查封扣押等執(zhí)法手段，規(guī)定快速檢測技術(shù)的檢測結(jié)果可以作為行政處罰依據(jù)，大大豐富了種子執(zhí)法監(jiān)管手段，加大了對種子違法行為的懲處力度。為切實貫徹落實新種子法各項規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極開展配套規(guī)章、標準的制修訂工作。截至目前，已經(jīng)形成17件規(guī)章、170余件標準組成的配套制度體系，為種子執(zhí)法實現(xiàn)全流程監(jiān)管提供了較為完備的法律依據(jù)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直將侵犯植物新品種權(quán)違法行為作為重點打擊對象。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年組織侵犯植物新品種權(quán)案件專項打擊行動，僅2016和2017兩年就查處案件300多起，有力打擊了侵權(quán)行為。隨著知識產(chǎn)權(quán)保護監(jiān)管力度持續(xù)加大，套牌侵權(quán)等違法行為大幅減少，“假種子”問題得到有效遏制。據(jù)初步統(tǒng)計，2017年假劣種子案件比2011年減少50%，種子侵權(quán)案件減少36%。同時，結(jié)合種子法和刑法修訂，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后會同全國人大、*人民法院對侵犯植物新品種權(quán)案件的刑事責任追究進行了探索，積極爭取國務(wù)院將《植物新品種保護條例》修訂列入立法計劃，以加大對品種權(quán)的保護力度。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推動相關(guān)工作開展。一是推動《植物新品種保護條例》修訂。研究建立實質(zhì)性派生品種制度，擴大保護范圍、延長保護鏈條、拓展保護內(nèi)容，放開測試體系，提高保護效率和效力。二是推動司法解釋修訂。加強與*人民法院、*人民檢察院溝通，推動修訂品種權(quán)糾紛處理的司法解釋，使其與新種子法精神相一致。實行舉證倒置，提高法律解決侵權(quán)問題的效能。三是加大對侵權(quán)行為的震懾。加強與全國人大溝通，努力推動重大侵權(quán)違法行為“入刑”，提升法律震懾作用。四是積極研究提高主要農(nóng)作物種子質(zhì)量標準，不斷擴展種子質(zhì)量標準范圍，積極推進種子質(zhì)量認證，研究探索種子健康檢驗，切實保護農(nóng)民利益。

　　三、關(guān)于嚴控制種源頭，加強種子入市前真實性檢測。

　　制種是種子生產(chǎn)流通的源頭。嚴格把控制種源頭，對于確保種子質(zhì)量、維護守法企業(yè)合法權(quán)益、保障國家糧食安全具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終堅持源頭治理，把好制種基地生產(chǎn)關(guān)，在種子進入市場前進行全程監(jiān)管。在制種苗期，以轉(zhuǎn)基因監(jiān)管為重點，組織力量對制種基地進行普遍排查，堅決查處非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為；在種子收獲前，圍繞轉(zhuǎn)基因、品種真實性開展基地復(fù)查，嚴禁非法生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因種子、侵權(quán)種子流出基地；在種子加工時期，以生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種真實性、品種權(quán)許可等為重點，組織企業(yè)監(jiān)督抽查，防止違法種子流入市場。近年來，*制種基地不斷加大監(jiān)管力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公檢法力量，嚴厲打擊各種違法行為。僅甘肅、新疆等2017年即查處各類違法案件40余件，有力維護了基地的正常生產(chǎn)秩序和相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益。在嚴把基地關(guān)的同時，注重強化品種登記、審定環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要求申請者要提供標準樣品，同時對品種進行真實性、轉(zhuǎn)基因檢測，實現(xiàn)綜合有效的源頭管控。

　　今年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定開展為期三年的種子質(zhì)量年專項行動，并進行專門部署，我們將充分利用監(jiān)督檢查、投訴舉報等手段，進一步嚴把基地生產(chǎn)關(guān)，堅決杜絕假劣種子、非法生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因種子流入市場。一是加大基地監(jiān)管力度。除各地自行組織開展基地專項外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也會繼續(xù)派出督查組，進行制種基地現(xiàn)場督查，并對各地進展情況進行考核，同時結(jié)合“天空地一體化”農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)的建設(shè)，進一步加強基地管理的數(shù)字化和*化。二是強化技術(shù)支撐手段。重點針對基層一線執(zhí)法監(jiān)管人員持續(xù)開展必要的技術(shù)培訓(xùn)，尤其是不斷拓展快速檢測技術(shù)在監(jiān)管實際中的應(yīng)用。

　　四、關(guān)于打破利益聯(lián)盟與地方保護，嚴禁嚴法“軟”執(zhí)行。

　　為切實落實法律規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，打破地方保護,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部注重從制度建設(shè)打牢基礎(chǔ)、消除障礙。在法律層面，爭取在新種子法中增加了對農(nóng)業(yè)主管部門不作為、亂作為，管理人員參與種子經(jīng)營，檢測機構(gòu)、品種審定委員會委員和工作人員弄虛作假、徇私舞弊等行為禁止性規(guī)定，明確了處罰標準，從法律層面上規(guī)范了種子管理人員行為，保障了公正執(zhí)法。新種子法實施以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合貫徹國務(wù)院“放管服”改革的總體部署，下放和取消7項行政許可，放寬了種子企業(yè)準入條件，簡化了生產(chǎn)經(jīng)營許可和引種備案程序，取消了種子生產(chǎn)經(jīng)營許可有效區(qū)域限制，將種子執(zhí)法監(jiān)管重點由事前向事中事后轉(zhuǎn)移，進一步從制度上打破地區(qū)封鎖。在機制層面，堅決執(zhí)行國務(wù)院“雙隨機一公開”要求，開展監(jiān)督檢查時，采取隨機選取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法監(jiān)管人員的措施，從具體機制上避免了人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。此外，為切實防止執(zhí)法人員不作為亂作為，提升執(zhí)法效果，發(fā)揮社會力量監(jiān)督執(zhí)法工作，在種業(yè)系統(tǒng)全面引入紀檢監(jiān)察機制，加大相互監(jiān)督和行政問責的力度。每年，我們還通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站、農(nóng)民日報等新聞媒體向社會公布一批種子違法案件，對不法分子形成警示震懾作用。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，綜合應(yīng)用并充分發(fā)揮信息公開、社會監(jiān)督、行政問責等機制措施的作用，加大種子法實施力度，切實落實法定職責，營造公平生產(chǎn)環(huán)境，促進種業(yè)健康發(fā)展。一是加大主管部門監(jiān)督力度，對于群眾反映的不作為、亂作為、種子管理人員參與種子生產(chǎn)經(jīng)營等違法違規(guī)問題，交由本級人民政府有關(guān)部門責令改正，做到發(fā)現(xiàn)一起問責一起，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并將查處結(jié)果在全行業(yè)內(nèi)進行通報。二是加大公開力度，確保權(quán)力在陽光下運行。利用種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，建立舉報投訴案件受理辦理進展查詢平臺，督促各地嚴格按要求公開案件查處信息，接受社會監(jiān)督。

　　五、關(guān)于暢通維權(quán)渠道，重視縣一級打假維權(quán)主戰(zhàn)場，注重源頭打假，降低維權(quán)成本。

　　新種子法實施后，我們將品種侵權(quán)案件查處行政執(zhí)法權(quán)由省級下放到縣級。為強化市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，方便農(nóng)民群眾便捷獲取信息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍先后推行了種子標簽二維碼制度和經(jīng)營戶備案制度，實現(xiàn)進店便知經(jīng)營信息，掃碼便知種子信息。同時，自2017年開始構(gòu)建全國統(tǒng)一的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，匯總收集了1990年以來國家和省級審定品種、品種保護、生產(chǎn)經(jīng)營許可等信息，基本實現(xiàn)了品種來源可追溯、去向可追蹤，為執(zhí)法監(jiān)管提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。在大大提升監(jiān)管效率的同時，也明顯降低了群眾維權(quán)成本。經(jīng)過多年建設(shè)，原有的“12306”農(nóng)業(yè)公益服務(wù)統(tǒng)一專用號碼也已經(jīng)成為全國農(nóng)業(yè)綜合投訴服務(wù)平臺并覆蓋全國農(nóng)戶，對方便農(nóng)民維權(quán)、降低維權(quán)成本發(fā)揮了明顯作用。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結(jié)合貫徹中央機構(gòu)改革精神，深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，特別是加大縣一級執(zhí)法力度，實現(xiàn)源頭治理。同時，順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，利用國家種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、追溯管理手機APP開發(fā)等契機，繼續(xù)完善優(yōu)化現(xiàn)有各種投訴渠道，進一步方便群眾維權(quán)。

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