高標準農田建設對于加快現代農業(yè)發(fā)展步伐，助力農業(yè)增效農民增收，推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。作為江蘇省農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設整縣推進試點縣，新沂市以先進模式引領集中連片建設，以整合涉農資金放大開發(fā)效益，在改善基礎設施、發(fā)展產業(yè)、美化田園、促進增產增收等方面發(fā)揮了重要作用。即日起本報推出高標準農田建設整縣推進“新沂樣本”系列報道，聚焦這里的經驗做法、創(chuàng)新和成效。

　　正值水稻豐收季，新沂市新店鎮(zhèn)高標準農田項目區(qū)，金黃色的稻田一望無垠，走在田間寬闊的道路上，路兩側的防滲渠平整而又美觀，大小溝渠縱橫相連，一幅“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的現代農業(yè)優(yōu)美畫卷映入眼簾。

　　“高標準農田建設整縣推進項目給我們把水泥路、防滲渠、涵洞等修到了田間、村頭，解決了長期以來水系不暢的問題，收割機等各種農業(yè)機械都可順利開進寬闊、平整的田間作業(yè)。”新沂市新店鎮(zhèn)紅旗村村民王興順說，他是新沂市*批嘗到甜頭的農民，高標準農田建設讓其收成翻了一番。

　　帶來這一變化的，是新沂市近年來大規(guī)模實施的高標準農田建設。

　　2015年4月，經過申報、現場答辯、專家打分3個環(huán)節(jié)，新沂市*終成為全省3個農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設整縣推進試點縣之一，3年實現財政投資5.54億元，建設高標準農田38萬畝。

　　高標準定位 頂層設計把好總開關

　　高標準農田建設是一項富民工程、幸福工程。新沂市高標準農田建設整縣推進試點涉及14個鎮(zhèn)（街道）、121個行政村、32萬農業(yè)人口。

　　新沂市委、市政府高度重視，按照“全國*、全省領先、全面發(fā)展”的工作目標推進高標準農田建設整縣推進試點工作，成立由市委、市政府主要領導分別任*組長、組長的農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設整縣推進工作領導小組，下設領導小組辦公室，從農業(yè)資源開發(fā)局、國土局、水利局、財政局、氣象局等相關部門抽調技術人員、業(yè)務人員等集中常態(tài)化辦公。當地將高標準農田整縣推進列入全市“三重一大”重點項目，連續(xù)3年將“高標準農田”納入對各項目鎮(zhèn)（街道）重點經濟工作績效考核指標。各項目鎮(zhèn)（街道）也成立了相應的領導機構和辦事機構，專門負責項目建設現場協(xié)調推進工作。

　　具體項目推進中，新沂突出規(guī)劃銜接，堅持因地制宜，與已建高標準農田相銜接、與全市“一帶八園”建設規(guī)劃相銜接、與全市主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接、與村莊建設規(guī)劃相銜接，突出“沿路”“沿湖”開發(fā)，實行連片規(guī)劃、集中打造。結合新沂以有機水稻為代表的綠色產業(yè)，以花卉苗木為代表的美麗產業(yè)，以水蜜桃、葡萄為代表的甜蜜產業(yè)發(fā)展需求，重點圍繞水網、路網、林網、電網等“四網”進行配套設計。

　　整合涉農項目資金 提升高標準農田建設檔次

　　新沂高標準農田整縣推進項目三年規(guī)劃項目財政投資額是新沂前十年農業(yè)開發(fā)財政投資的2倍多。大規(guī)模的投資，既為新沂發(fā)展帶來了良好機遇，也給新沂財政帶來了巨大壓力。新沂市按照項目政策要求，想方設法籌措財政資金，通過人大審議和政府批復，在農開局部門預算中全額落實2015年至2017年高標準農田建設整縣推進試點所需的4680萬元配套資金，為項目順利實施提供了資金支撐。

　　新沂市委、市政府在試點項目申報階段就將涉農資金項目整合納入重要議程加以落實。在2015年至2017年高標準農田建設整縣推進試點項目區(qū)內及相鄰區(qū)域已落實和整合水利部門的小農水重點縣項目、扶貧部門的設施農業(yè)發(fā)展項目、國土部門的土地整治項目、發(fā)改部門的新增千億斤糧食項目、交通部門農村道路提檔升級項目、住建部門“美麗鄉(xiāng)村”項目等資金2億元以上，有力推動了區(qū)域規(guī)模開發(fā)和產業(yè)發(fā)展，實現了“1+1>2”的疊加效應，促進了美麗田園與美麗村莊建設的同步發(fā)展。

　　高標準建設 打造精品工程

　　高標準農田整縣推進是一項民心工程，放在首位的是質量，是精品意識。新沂市農業(yè)資源開發(fā)局局長徐敏全說，在高標準農田整縣推進項目建設過程中，新沂市大力弘揚“工匠精神”，提升質量、打造精品、彰顯亮點，達到工藝精良、技術*，建成旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準農田，項目管理成效得到有效凸顯。

　　堅持把質量標準放在首位。從規(guī)劃設計、工程施工、竣工考評等各個環(huán)節(jié)，新沂都嚴格技術、質量標準。*將所有橋涵閘等單體工程設計改為全部混凝土結構形式，水泥路厚度設計標準在單價不變的前提下由省定的15厘米提高到18厘米；*在適宜地區(qū)探索試用全自動渠道現澆機；在防滲渠施工上采用自制*成型機。

　　堅持推進管理機制規(guī)范化。將施工單位、監(jiān)理單位、質檢單位、結算審計單位的工作質量列入督查考核范圍，考核結果作為評定各方工作績效的重要指標，列入農業(yè)開發(fā)服務單位“紅黑榜”，納入信用體系建設，與招標采購相掛鉤。引進第三方中介機構參與項目建設質量監(jiān)督、驗收和績效評價等工作。專門出臺了《新沂市農業(yè)綜合高標準農田建設項目工程建設管理實施辦法》，嚴格落實現場勘測設計制、工程質量檢測制、結算審計跟蹤制、第三方驗收制等，創(chuàng)新實行節(jié)點驗收報賬制。通過新沂農業(yè)綜合開發(fā)信息管理云平臺，全程追溯工程質量，以工匠精神做精品工程，實現了內在質量與外在形象的雙提升，確保項目工程建設效益有效發(fā)揮。

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