改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就。農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)取得了哪些成就經(jīng)驗(yàn)？下一步如何提升依法行政能力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航？為了解答這些問(wèn)題，近日，我們專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司司長(zhǎng)宗錦耀。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

　　提問(wèn)：改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)取得了哪些成就，請(qǐng)您介紹一下。

　　宗錦耀：黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期都作出明確部署和戰(zhàn)略安排，在立法、執(zhí)法、普法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，領(lǐng)域不斷拓寬，力度不斷加大，質(zhì)量不斷提升，取得了巨大成就。

　　以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系逐步構(gòu)建。截至目前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共有法律15部、行政法規(guī)29部、部門(mén)規(guī)章148部，涵蓋農(nóng)業(yè)基本法、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)體系基本建立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。這些法律法規(guī)將中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策舉措和改革成果法定化，穩(wěn)定和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

　　以綜合執(zhí)法為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系基本建立。農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系經(jīng)歷了一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)從無(wú)到有、執(zhí)法力量從弱到強(qiáng)、執(zhí)法范圍從小到大的發(fā)展歷程。截至目前，全國(guó)有30個(gè)省區(qū)市開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立2458個(gè)縣級(jí)、286個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，縣級(jí)覆蓋率達(dá)到99%，初步形成了上下貫通、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。農(nóng)業(yè)執(zhí)法已經(jīng)涉及種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、動(dòng)植物檢疫、漁政漁港監(jiān)督、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等20多個(gè)領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各行業(yè)的全覆蓋。

　　以尊法守法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治文化日益形成。持之以恒地制定實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)普法七個(gè)五年規(guī)劃，健全完善普法五年規(guī)劃與年度計(jì)劃相結(jié)合、日常宣傳與主題宣傳相結(jié)合、面向農(nóng)民與抓好重點(diǎn)對(duì)象相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法教育點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。通過(guò)多種形式的普法宣傳活動(dòng)，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，培育法治信仰，推動(dòng)法治實(shí)踐，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)形成尊法學(xué)法守法用法濃厚氛圍，為建設(shè)法治鄉(xiāng)村營(yíng)造良好環(huán)境。

　　將黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策法律化制度化

　　提問(wèn)：改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的實(shí)踐中積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)?？煞窀覀兎窒硪幌逻@些經(jīng)驗(yàn)？

　　宗錦耀：我把這些經(jīng)驗(yàn)概括為“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)將黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策法律化制度化。改革開(kāi)放40年來(lái)，黨中央把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，出臺(tái)了一系列符合我國(guó)國(guó)情、符合廣大農(nóng)民意愿、符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的重大決策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)，就是適時(shí)把黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本方針政策法律化、制度化，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程同農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)，維護(hù)和保障黨的方針政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。

　　二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益。主要表現(xiàn)為：一是依法維護(hù)農(nóng)民群眾的基本權(quán)利。1991年國(guó)務(wù)院制定的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益起到了積極作用。2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》設(shè)專章對(duì)“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”作了全面規(guī)定。近年來(lái)制修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，也都針對(duì)農(nóng)民群眾的權(quán)益保護(hù)作出了明確規(guī)定。二是切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。2006年出臺(tái)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障了人民群眾的身體健康和生命安全。三是嚴(yán)厲打擊各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以農(nóng)資打假專項(xiàng)治理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，每年查處農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品違法案件5萬(wàn)余起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失十多億元。

　　三是堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。2000年出臺(tái)的《種子法》，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革：一是取消了原《種子管理?xiàng)l例》關(guān)于“主要農(nóng)作物雜交種子由縣級(jí)以上人民政府指定的單位組織經(jīng)營(yíng)”的做法，改為種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)什么種子、如何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由市場(chǎng)供需和企業(yè)自主決定；二是按照“政企分開(kāi)、事企分開(kāi)”的原則，規(guī)定“農(nóng)業(yè)主管部門(mén)及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作”。2015年，新修訂的《種子法》改革了品種審定制度，建立了品種登記制度，進(jìn)一步體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

　　四是堅(jiān)持立足國(guó)情和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，建立健全中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度。一方面，堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，充分尊重基層創(chuàng)造和農(nóng)民首創(chuàng)精神，注重總結(jié)本土農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，2002年出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包法》，在全面總結(jié)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以法律形式賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確立了具有中國(guó)特色的農(nóng)村土地管理制度，對(duì)穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。另一方面，注意吸收借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。2004年出臺(tái)的《獸藥管理?xiàng)l例》確立了新獸藥研制試驗(yàn)安全性評(píng)價(jià)制度、獸藥生物制品批簽發(fā)管理制度、獸藥用藥記錄管理制度和不良反應(yīng)報(bào)告制度等一系列與國(guó)際接軌的獸藥管理制度；2017年修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)合作社聯(lián)盟等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立了合作社聯(lián)合社運(yùn)行制度。

　　為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的法治保障

　　提問(wèn)：下一步如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，提高依法行政能力，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)新局面，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航？

　　宗錦耀：農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的總體思路是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)，以提高依法行政能力和水平為主線，以加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)普法宣傳、加強(qiáng)法律服務(wù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

　　一是要增強(qiáng)法治思維。做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重心是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，思想上需要盡快從注重農(nóng)業(yè)法治建設(shè)向注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)轉(zhuǎn)變，從注重依靠政策促進(jìn)向注重依靠政策和法治共同促進(jìn)轉(zhuǎn)變，從注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障向注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益協(xié)同保障轉(zhuǎn)變。

　　二是要健全法律體系。當(dāng)前*急需*迫切是要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快土地制度改革、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)治理等領(lǐng)域的立法建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)的制修訂，同時(shí)加強(qiáng)配套規(guī)章制度建設(shè)，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

　　三是要推進(jìn)行政執(zhí)法。要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法更加規(guī)范高效。各地要按照中央關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的要求，全面整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍，理順職責(zé)分工，強(qiáng)化條件保障，堅(jiān)持重心下移、資源下沉，加快構(gòu)建“權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力”的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

　　四是要加強(qiáng)普法宣傳。嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，加大“七五”普法規(guī)劃落實(shí)力度，切實(shí)做到“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，將普法融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和農(nóng)村公共服務(wù)的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，強(qiáng)化廣大干部依法辦事能力和農(nóng)民群眾依法維權(quán)意識(shí)。

　　五是要建設(shè)法治隊(duì)伍。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作隊(duì)伍。

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