江蘇省徐州市新沂市雙塘鎮(zhèn)孟莊村“法治書(shū)記”陳雪艷近日接到電話，孟莊村與古木村村民發(fā)生矛盾糾紛，已經(jīng)報(bào)警，大家希望陳雪艷幫忙調(diào)解。原來(lái)，2015年，古木村村民張成功（化名）帶人給孟莊村鋪修了一條水泥路，但因種種原因工程款一直未結(jié)清。近日，張成功得知孟莊村正修另一條路，于是帶人到現(xiàn)場(chǎng)阻止，稱(chēng)不把欠款付清就不讓施工。孟莊村村民也情緒激動(dòng)，雙方對(duì)峙起來(lái)，沖突一觸即發(fā)。

　　陳雪艷到場(chǎng)后，將雙方代表帶到雙塘鎮(zhèn)人民法庭。經(jīng)過(guò)陳雪艷耐心調(diào)解，孟莊方面給出還款時(shí)間表：3個(gè)月內(nèi)分批次付清。張成功則承諾不再阻攔施工。一場(chǎng)沖突就此化解。像陳雪艷這樣的村級(jí)“法治書(shū)記”，在新沂市共有479名。

　　新沂市委政法委書(shū)記邢會(huì)議表示，鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)表明，隨著城市化進(jìn)程加快，建立在傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系上的鄉(xiāng)規(guī)民約、倫理規(guī)范等已無(wú)法滿足基層自治的需求?，F(xiàn)實(shí)中，司法效率低下、基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高、法律監(jiān)督偏軟、受行政干預(yù)較多的現(xiàn)象，都讓一部分農(nóng)民喪失了對(duì)法律的信任。村民“信訪”不“信法”，遇事通過(guò)上訪、鬧事等手段來(lái)解決的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

　　為此，新沂市去年在全省率先推行“法治書(shū)記”進(jìn)村制度，在市公檢法司系統(tǒng)挑選479名骨干，派至全市282個(gè)村（社區(qū)）里擔(dān)任村級(jí)“法治（副）書(shū)記”，以第三方身份參與村級(jí)矛盾糾紛和涉法事務(wù)處理。

　　“這不是個(gè)虛職，而是由市委正式發(fā)文任命，任期兩年，不占村級(jí)編制，每周駐村開(kāi)展工作不少于1個(gè)工作日。”邢會(huì)議說(shuō)，別小瞧“法治書(shū)記”的調(diào)解，他們每處理一起糾紛，都相當(dāng)于*生動(dòng)的普法教育，知法懂法的人越多，農(nóng)村法治生態(tài)越好。

　　“法治書(shū)記”進(jìn)村以來(lái)，共走訪居民6萬(wàn)多戶次，收集群眾意見(jiàn)建議近2000條，排查化解不穩(wěn)定因素560起，解決社會(huì)治安突出問(wèn)題610件。

　　“法治書(shū)記”的設(shè)立，雖然有效化解了眾多基層矛盾糾紛，但一些涉法涉訴信訪案件，由于涉及方為公民和公權(quán)力主體，“法治書(shū)記”的公職身份使其無(wú)法確保天然的中立性，其作用發(fā)揮受限。

　　于是，新沂市在“法治書(shū)記”制度基礎(chǔ)上，探索啟動(dòng)“法治書(shū)記+駐村律師”的“法律惠民共同體”工程，通過(guò)組建駐村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入律師參與涉法涉訴信訪難題，起到居中參與糾紛調(diào)解和信訪矛盾化解的作用。

　　新沂市人民法院院長(zhǎng)李勇認(rèn)為，“法治書(shū)記”更為權(quán)威，駐村律師則更能體現(xiàn)客觀公正，二者相輔相成，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓調(diào)解更專(zhuān)業(yè)，效果更明顯，推動(dòng)基層社會(huì)矛盾在法治軌道解決，打破了鄉(xiāng)村治理法律缺位的困境。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來(lái)新沂市駐村律師共接待信訪1209人次，參與化解初訪案件260余起，代理申訴案件48起，代為申請(qǐng)司法救助80余件，其“法治書(shū)記+駐村律師”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)受到中央政法委調(diào)研組的充分肯定。

　　新安街道新苑社區(qū)主任李冬梅說(shuō)，以前社區(qū)調(diào)解，都是“老大媽模式”。現(xiàn)在有了法律專(zhuān)業(yè)人士，老百姓心理上更加信任法律了。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1-10月份，新沂全市信訪總量同比下降近50%，涉法涉訴信訪案件下降70%。

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