新版土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放率達(dá)99.3%，居全省之首；土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15.6萬畝，流轉(zhuǎn)率從36%提高到55%；土地產(chǎn)權(quán)交易額已經(jīng)突破1億元……自2015年土地確權(quán)登記頒證工作實(shí)施以來，杭州市臨安區(qū)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮基層組織作用，重點(diǎn)圍繞賦權(quán)、活權(quán)，在政策體系構(gòu)建、交易平臺(tái)搭建、信貸產(chǎn)品開發(fā)等方面積極探索，盤活了農(nóng)村土地，走出一條通暢的確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)的農(nóng)村土地制度改革之路。

　　*確權(quán) 全省*通過考核驗(yàn)收

　　光明村，1368人，1298畝耕地。人均耕地不到一畝，村里一半勞動(dòng)力外出務(wù)工。土地有的種雷竹，有的種水稻，也有的一直拋荒失管，時(shí)間一長，土地私占、調(diào)換現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　而確權(quán)之后，村里的耕地由1298畝增加到1460畝。每戶人家的土地都邊界清晰分明，而且每戶人家都發(fā)到一本新版土地承包經(jīng)營權(quán)證，掃一掃上面的二維碼就能獲取農(nóng)戶土地的各類信息，還有防偽標(biāo)識(shí)，大大提升權(quán)證的權(quán)威性、*度和含金量。

　　“自家的地清楚了，農(nóng)民的心也就定了。”周潮濱說，一開始，農(nóng)戶不清楚確權(quán)到底是怎么一回事，自然比較抗拒。但是，一旦知道這是有利于百姓的實(shí)事后，事情進(jìn)展就快了。“只要農(nóng)戶有異議，村里就會(huì)根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)處理。從測(cè)量到*終確認(rèn)，老百姓得簽8次名，為的就是公開、公正和*。”來來回回，周潮濱他們花了整整3個(gè)多月，才實(shí)現(xiàn)了百分百簽字。

　　農(nóng)村土地改革的前提和基礎(chǔ)是確權(quán)。沒有經(jīng)過確權(quán)的土地，產(chǎn)權(quán)邊界模糊，一旦流轉(zhuǎn)就容易產(chǎn)生矛盾糾紛。

　　2015年以來，作為全省12個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)之一，臨安區(qū)以確權(quán)為基礎(chǔ)、賦權(quán)為核心、活權(quán)為重點(diǎn)，從解決農(nóng)戶承包地“面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全”等問題著手，出臺(tái)了一整套政策制度，確定了承包地四至和面積，頒發(fā)新版承包經(jīng)營權(quán)證，賦予承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、退出等權(quán)能，構(gòu)建起了“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度新體系。

　　臨安區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)全面開展土地確權(quán)頒證工作，區(qū)、鎮(zhèn)層面專門成立多部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，村里專設(shè)工作組，形成區(qū)鎮(zhèn)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”；確權(quán)*重要是*測(cè)量與記錄，臨安選擇了技術(shù)過硬、設(shè)備先進(jìn)的測(cè)繪團(tuán)隊(duì)，派駐測(cè)繪項(xiàng)目組，駐點(diǎn)負(fù)責(zé)調(diào)查測(cè)繪、信息勘誤修正、合同和登記簿打印、確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作，注重發(fā)揮村級(jí)干部和農(nóng)戶的積極性共同開展測(cè)繪確權(quán)；臨安創(chuàng)新建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬、矢量變更糾錯(cuò)流程，形成較為完整的集變更糾錯(cuò)提交、受理及辦理等操作流程；在全國土地承包登記管理還不成熟的當(dāng)下，臨安創(chuàng)新設(shè)立合同網(wǎng)簽、變更、注銷、疑義、抵押、退出等登記管理體系，形成較為完整的動(dòng)態(tài)管理及信息記載采集的登記管理體系；初步建成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地流轉(zhuǎn)登記、經(jīng)營權(quán)抵押登記等一系列的信息化管理平臺(tái)。

　　截至今年9月，臨安區(qū)已完成255個(gè)行政村102482戶農(nóng)戶、532592塊地塊、281952畝承包地的確權(quán)工作，頒發(fā)權(quán)證101759本，權(quán)證發(fā)放率達(dá)99.3%，從2015年10月至今工作進(jìn)度一直位居全省之首；確權(quán)精度誤差控制在2.3%以下，遠(yuǎn)低于國家5%控制標(biāo)準(zhǔn)，成為全省*通過土地確權(quán)登記頒證考核驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）；完成差錯(cuò)修正4553戶，成為全國*也是目前*實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理的縣（市、區(qū)）。

　　規(guī)劃前行 流轉(zhuǎn)起點(diǎn)高見效快

　　於潛鎮(zhèn)朱灣村，300畝土地集體流轉(zhuǎn)給杭州鑫躍農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司開發(fā)臨安花海植物迷宮花園項(xiàng)目。據(jù)朱灣村村支書吳林建介紹，這一項(xiàng)目是今年7月剛剛簽訂成交確認(rèn)書的，300畝土地的產(chǎn)權(quán)摘牌成交價(jià)為630萬元。

　　記者從這份由杭州市臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)朱灣股份經(jīng)濟(jì)合作社和杭州鑫躍農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽定的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成交確認(rèn)書》上看到，朱灣村這300畝土地的流轉(zhuǎn)年限為30年，這30年內(nèi)，農(nóng)民投入的土地每年每畝保底收益700元，年土地保底收益21萬元。整個(gè)項(xiàng)目的入股形式為：農(nóng)民以土地形式入股，村以基礎(chǔ)道路、農(nóng)田水利排灌設(shè)施以及農(nóng)電設(shè)施等入股，入股本金占總股本的20%；投資經(jīng)營方以投放流動(dòng)資金、生產(chǎn)成本、生產(chǎn)加工、機(jī)械設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資折算資金，入股本金占總股本的80%。

　　投資方杭州鑫躍農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人林躍飛是溫州人，他對(duì)這一項(xiàng)目的前景寄予厚望:周邊還沒有類似的項(xiàng)目，隨著農(nóng)業(yè)觀光旅游的興起，這樣集觀賞種植兩種功能于一身的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)該前景不錯(cuò)。“我以前是在海南做農(nóng)場(chǎng)開發(fā)的，純種植，功能比較單一?，F(xiàn)在回到杭州，能在臨安找到這樣的基地是再合適不過了。這兒靠近上海，交通優(yōu)勢(shì)明顯，種好的花卉觀賞之后再進(jìn)行銷售，效益是雙重的。”

　　雖說7月才取得土地成交確認(rèn)書，但項(xiàng)目的建設(shè)已在緊鑼密鼓地展開了。規(guī)劃圖上，這個(gè)花海迷宮有英式迷宮、蔬茶迷宮、法式迷宮，還有愛情迷宮、紅娘閣、月老宮等適合年輕人的游玩設(shè)施，更有親子樂園等適合孩子的游樂場(chǎng)所，可謂琳瑯滿目。“整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年回報(bào)率為10%。”

　　於潛鎮(zhèn)（原稱千洪鄉(xiāng)）楊洪村，村支書吳乾坤經(jīng)商出身，對(duì)村子的發(fā)展規(guī)劃很有主意。桃花紙和宣紙是中國古代用于書寫和繪畫的紙質(zhì)材料。千洪制作桃花紙的歷史可追溯到太平天國以前，可謂歷史悠久。2008年11月，千洪的桃花紙與宣紙項(xiàng)目被列入杭州市第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，并列入了“浙江省第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。2016年，楊洪村在完成承包地確權(quán)后，試行了農(nóng)戶自愿有償退出機(jī)制，村集體把43個(gè)農(nóng)戶退出的42.49畝承包地和臨安新世紀(jì)旅行社合作，開發(fā)桃花紙非遺文化體驗(yàn)園。如今，這個(gè)集游玩和科普教育于一身的項(xiàng)目不僅成為周邊中小學(xué)的戶外實(shí)踐場(chǎng)地*，而且還吸引了不少年輕人來游玩。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這個(gè)今年3月才開放的景區(qū)人氣頗旺。

　　確權(quán)后的權(quán)證只是確定了農(nóng)戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)。土地確權(quán)后，如何將土地流轉(zhuǎn)起來，并產(chǎn)生效益，這才是農(nóng)村土地制度改革的根本意義所在。臨安區(qū)新辟“農(nóng)村土地承包（流轉(zhuǎn)）經(jīng)營權(quán)證”抵押登記辦理處，向農(nóng)民推出了《杭州市臨安區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》，將農(nóng)戶享有的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置，有了這本流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，農(nóng)戶可以通過租賃、入股或抵押貸款的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

　　其實(shí)，不僅是朱灣村、楊洪村，還有光明村、周云村，臨安區(qū)在這些村莊開展農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)能、整村整畈土地流轉(zhuǎn)權(quán)能、承包經(jīng)營權(quán)退出權(quán)能、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)金融抵押權(quán)能等“賦權(quán)”示范點(diǎn)建設(shè)。記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，示范點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)劃前行，起點(diǎn)高，收益快。

　　比如光明村，270畝土地流轉(zhuǎn)開發(fā)光明農(nóng)場(chǎng)，種植水稻、香薯、蔬菜、水果等農(nóng)作物，呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。2017年3月開始連片入股流轉(zhuǎn)土地，當(dāng)年獲得總產(chǎn)值近100萬元，其中農(nóng)戶土地入股分紅共計(jì)19.6萬元，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)場(chǎng)務(wù)工工資23余萬元，村集體增收20萬元。2018年，光明農(nóng)場(chǎng)在去年的基礎(chǔ)上擴(kuò)大流轉(zhuǎn)面積總計(jì)350畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)值150萬元，集體增收可達(dá)30萬元。

　　比如周云村，1200畝土地計(jì)劃整村流轉(zhuǎn)，建立浙江省糧油生產(chǎn)基地。近日，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，首期流轉(zhuǎn)的650畝土地的水稻已到了收割的時(shí)節(jié)。據(jù)村主任陸慧國介紹，這是和金穗糧油聯(lián)合社合作的農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)基地。由金穗聯(lián)合社的專業(yè)服務(wù)隊(duì)進(jìn)行種植，配有收割機(jī)、拖拉機(jī)、烘干機(jī)等專業(yè)設(shè)施，今年這650畝水稻預(yù)計(jì)可達(dá)到30萬斤的產(chǎn)量。“我們村沒有工業(yè)，沒有污染，比較適合做景觀農(nóng)業(yè)。”陸慧國對(duì)周云村的發(fā)展有著清晰的規(guī)劃：旅游觀光是這個(gè)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。宅基地改革后，周云村的村容村貌得到很大的提升。該村的土地利用規(guī)劃圖上顯示，隨處可見的彩色森林建設(shè)區(qū)將為這個(gè)小村莊增添很大的亮色。

　　賦權(quán)活權(quán) 成為鄉(xiāng)村振興“新引擎”

　　10月25日，太湖源鎮(zhèn)150畝山林流轉(zhuǎn)，成交157.5萬元；10月19日，天目山鎮(zhèn)亭口村882畝土地流轉(zhuǎn)，成交約691萬元……記者近日登錄杭州市臨安區(qū)公共資源交易網(wǎng)上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)平臺(tái)非?；钴S：光10月份，就有12筆農(nóng)村產(chǎn)權(quán)成交結(jié)果在此公示。

　　而這只是臨安規(guī)范土地活權(quán)龐大體系中的一個(gè)內(nèi)容而已。“農(nóng)村土地制度改革之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)取得成效，一個(gè)重要原因就是服務(wù)體系完善。這方面我們走在了省內(nèi)的前列。”臨安區(qū)農(nóng)辦負(fù)責(zé)人介紹。該區(qū)構(gòu)建了區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易一體化服務(wù)體系，搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，按照專職、專門、專用、專家和專業(yè)法律服務(wù)“五個(gè)專”要求配齊工作人員，受理信息發(fā)布、審核把關(guān)、網(wǎng)上公示和交易確認(rèn)。建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)行交易協(xié)商機(jī)制，由臨安區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)牽頭，組織法律專家、鎮(zhèn)村干部、承包相關(guān)方，進(jìn)行交易事前協(xié)商、事后商議，提供調(diào)解、仲裁等跟蹤服務(wù)，保障交易雙方的合法權(quán)益。今年以來，土地流轉(zhuǎn)已突破1.5萬畝，交易額突破1億元。

　　有了完善的服務(wù)體系，農(nóng)民好比吃了顆“定心丸”。對(duì)此，吳林建感觸頗深。臨安花海植物迷宮花園項(xiàng)目對(duì)于朱灣村來說，是破天荒的*次。該村地處海拔300米的山區(qū)，空氣質(zhì)量佳，一直定位于生態(tài)旅游開發(fā)，融入“大天目”旅游區(qū)。全村共900畝農(nóng)田，300畝流轉(zhuǎn)植物迷宮花園項(xiàng)目，30年租期，是否有風(fēng)險(xiǎn)？萬一合作方資金不到位，預(yù)期收益不能如期實(shí)現(xiàn)怎么辦？缺乏經(jīng)驗(yàn)的村干部找到了強(qiáng)大的后盾：區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)干部和專家。專家們仔細(xì)斟酌了合作條款：按年收租。萬一合作方付不出租金，可以另找合作方，這樣，朱灣村的土地就萬無一失了。

　　更值得一提的是，臨安區(qū)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證還擁有兩大系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫：一個(gè)是浙江省土地權(quán)證信息系統(tǒng)，記錄著臨安農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證里所有土地的用戶、面積、位置、編號(hào)等信息，以畝為單位可以準(zhǔn)確到小數(shù)點(diǎn)后三位；一個(gè)是承包方數(shù)字化檔案系統(tǒng)，同上面信息系統(tǒng)是對(duì)稱的，包含了與承包地有關(guān)的數(shù)據(jù)。有了這兩個(gè)系統(tǒng)，農(nóng)戶可以對(duì)權(quán)證上的信息真?zhèn)芜M(jìn)行核驗(yàn)。

　　正因如此，臨安區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的干部才可以全身心地投入到農(nóng)村土地制度改革這場(chǎng)大潮中去，臨安的土地流轉(zhuǎn)才得以紅紅火火，為鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的動(dòng)力。截至目前，臨安全區(qū)累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積15.6萬畝，流轉(zhuǎn)率已達(dá)55.1%。位于高虹鎮(zhèn)的龍門秘境村落景區(qū)流轉(zhuǎn)土地林地1800畝，種植黃菊、有機(jī)蔬菜，成為城市人喜愛的“伴手禮”；位于天目山腳下的月亮橋村流轉(zhuǎn)320畝建設(shè)的桃子園、水果園已向游人開放；位于太陽鎮(zhèn)的太陽公社村落景區(qū)流轉(zhuǎn)土地2800畝，使稻田成為了大人小孩的“生態(tài)課堂”；位于板橋鎮(zhèn)的上田村落景區(qū)，20畝村集體流轉(zhuǎn)經(jīng)營的菜園稻田景觀已經(jīng)成為該村旅游觀光的精品亮點(diǎn)。

　　更可喜的是，光明村黨總支與於潛供銷社黨支部通過“黨建帶社建、村社共建”模式，成立了光明農(nóng)場(chǎng)（杭州臨安敖干農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社）黨小組，光明村黨總支和於潛鎮(zhèn)供銷社黨支部負(fù)責(zé)人任正副組長，共同商議、負(fù)責(zé)光明農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)定位、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營銷等工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)和村集體創(chuàng)收目標(biāo)。於潛供銷社“送科技、送信息、送農(nóng)資”到光明農(nóng)場(chǎng)，這樣村社共建、資源共享，使得光明農(nóng)場(chǎng)這個(gè)“新寵兒”前途一片光明。

　　大步向前，我們欣喜地看到，臨安農(nóng)村“新土改”走在希望的田野上。

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