傍晚正值用水高峰，浙江省杭州市臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)東天目村村民楊慧忙著淘米做飯。她說，現(xiàn)在村民用水變得精打細算，生活用多少水，灌溉用多少水，都要算一筆精細的“水賬”。而就在不久前，很多村民節(jié)水意識還不是很強，洗完菜不關(guān)水龍頭，往魚塘里灌水沒有節(jié)制……“大家的節(jié)水意識普遍提高了。”她連連感嘆，“用水少了，污染也少了。”

　　近日，臨安研究出臺農(nóng)村集體山塘水庫水資源價值評估大綱，明確了農(nóng)村山塘水庫水資源價值的估算方法和測算價格等。這是我國南方豐水地區(qū)的*本水權(quán)改革標準性規(guī)范。

　　水權(quán)，指的是水資源的使用和收益權(quán)。自2014年起，臨安在全省率先啟動東苕溪流域水權(quán)改革，成為全省*水權(quán)改革試點。東苕溪是流經(jīng)杭州境內(nèi)的四大江河之一，流域多年平均來水量為6.78億立方米，但流域內(nèi)因時空分布不均，存在沿岸有些村莊浪費水，有些村莊又“沒水喝”的境況。“東苕溪流域約有山塘水庫400余座，涉及3鎮(zhèn)5街，水質(zhì)均在Ⅱ類以上。”該區(qū)水利水電局*工程師凌前江介紹，長久以來，這些山塘水庫中的水除部分用于農(nóng)業(yè)種植外，其余都處在“閑置”狀態(tài)。水權(quán)改革的初衷，就是要盤活這些“沉睡的資產(chǎn)”，讓山塘水庫的水資源得到高效利用和合理配置。

　　東天目村內(nèi)的梅家塢山塘，有8萬多立方米的庫容，水資源豐富卻常年只供本村用水，大量水排入了河道；而鄰近的南莊村缺少山塘水庫，想用水只能在河道下游打一口井抽水到村里，水質(zhì)安全得不到保障。讓東天目村黨支部書記朱章平頭疼的，還有因供水引發(fā)的矛盾：近年來，鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，開農(nóng)家樂的村民與村里簽訂用水協(xié)議，但協(xié)議沒有相應規(guī)范，也缺乏法律效應，“說白了，一方隨時要推翻，另一方也沒轍，不利于村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

　　而這些困擾，都隨水權(quán)確權(quán)而改變。臨安出臺的農(nóng)村集體經(jīng)濟山塘水庫水資源使用權(quán)確權(quán)登記實施辦法，明確了水資源的權(quán)屬人、用途、使用權(quán)量等，這些水資源被確定為所在村的村集體所有，本村以外的村莊、單位或機構(gòu)用水需取得“取水許可證”。

　　“水權(quán)改革有利于村集體經(jīng)濟壯大和山塘水庫管護，也有利于資源合理配置和高效利用，扼制不合理的用水需求。”凌前江說，“此外還能解決周邊村供水水源不足等問題，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)水。”

　　實施水權(quán)改革，確權(quán)只是基礎(chǔ)，交易才是目的。經(jīng)評估測算，梅家塢山塘年平均可供水量為54.06萬立方米，經(jīng)濟價值達10多萬元，目前實際供水量為20余萬立方米，水資源價值有較大剩余。12月中旬，東天目村將與臨安區(qū)農(nóng)村水務資產(chǎn)經(jīng)營有限公司簽訂梅家塢山塘水權(quán)交易合同。合同簽訂后，這筆交易將納入產(chǎn)權(quán)交易平臺統(tǒng)一管理，避免用水糾紛。今后，梅家塢山塘的水將通過水廠鋪設(shè)的統(tǒng)一管道，供應東天目、南莊、上陽3個村，實現(xiàn)聯(lián)村供水。這也將成為浙江省*筆水權(quán)交易。朱章平算了一筆賬，村集體經(jīng)濟每年將因此增收6萬元左右，“潛在的自然資源優(yōu)勢將真正變成現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢”。

　　據(jù)悉，目前臨安已完成太湖源鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、青山湖街道等22座區(qū)級試點山塘水庫的水資源使用權(quán)確權(quán)。到2020年，該區(qū)每年還將完成至少5處以上山塘水庫的水資源使用權(quán)確權(quán)。

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