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　　規(guī)模化以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治存在諸多難點(diǎn)。為此，廣東省云浮市制定了《云浮市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，這是廣東省首部規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染防治的地方性法規(guī)。這為小、散養(yǎng)殖戶(hù)監(jiān)管提供了法律依據(jù)，同時(shí)也針對(duì)“公司+農(nóng)戶(hù)”養(yǎng)殖模式的污染防治提出新要求。

　　177.5萬(wàn)頭、1.35億只，這是廣東省云浮市2017年生豬、家禽兩項(xiàng)出欄數(shù)據(jù)，作為“公司+農(nóng)戶(hù)”養(yǎng)殖模式的發(fā)源地，云浮是廣東省畜禽養(yǎng)殖的重點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)家家戶(hù)戶(hù)的小、散養(yǎng)殖模式也為全市的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。

　　云浮市人大制定的《云浮市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》獲廣東省人大常委會(huì)表決通過(guò)，這是廣東省首部規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染防治的地方性法規(guī)，也是云浮市自獲得地方立法權(quán)以來(lái)制定的第三部法規(guī)。云浮是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，已通過(guò)的兩部地方立法都是“涉農(nóng)”法規(guī)，云浮通過(guò)立法解決了發(fā)展的痛點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興提速護(hù)航。

　　據(jù)云浮市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，*近幾年，南山河、新興江等河流水質(zhì)逐漸惡化，與全市面廣量大的畜禽養(yǎng)殖污染有著很大的關(guān)系，必須通過(guò)立法予以解決?！对聘∈行笄蒺B(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”），直面養(yǎng)殖污染防治難點(diǎn)，有望在控污的同時(shí)實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化利用。

　　據(jù)了解，當(dāng)前云浮的畜禽養(yǎng)殖存在四大方面的難題。一是畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中，生豬污染量大，且生豬養(yǎng)殖量大，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）數(shù)量較多，但規(guī)模化和污染防治設(shè)施齊全的養(yǎng)殖場(chǎng)比重較低，小規(guī)模及分散養(yǎng)殖場(chǎng)仍占有相當(dāng)大的比例。二是養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)隨意、分散，造成污染治理成本高、難度大等一系列問(wèn)題。三是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治積極性不高，具有本地特色的“公司+農(nóng)戶(hù)”養(yǎng)殖模式，農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)殖成本受到公司的制約，已成微利行業(yè)，在價(jià)格低迷時(shí)甚至面臨生存危機(jī)，治污設(shè)施投入大且運(yùn)行成本高，很多養(yǎng)殖場(chǎng)存在投不起、或投得起運(yùn)行不起的尷尬局面。

　　四是對(duì)規(guī)?；韵滦笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管缺乏法律依據(jù)。目前國(guó)家和省對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)，針對(duì)的是規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，規(guī)?；韵碌酿B(yǎng)殖戶(hù)監(jiān)管由于沒(méi)有法律依據(jù)，即使存在環(huán)境違法行為，也無(wú)法實(shí)施處罰和責(zé)令整改。

　　據(jù)介紹，“條例”針對(duì)云浮市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的特點(diǎn)做了獨(dú)特規(guī)定。云浮是“公司+農(nóng)戶(hù)”養(yǎng)殖模式的發(fā)源地，該模式中養(yǎng)殖戶(hù)僅負(fù)責(zé)畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，企業(yè)負(fù)責(zé)種苗生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、疫病防治、技術(shù)服務(wù)、回收銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，并提供全方位的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)戶(hù)，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)這兩個(gè)緊密性生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。在全市推廣“溫氏模式”變成“云浮模式”的同時(shí)，條例要求“采取公司加農(nóng)戶(hù)模式進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖的，公司應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取措施做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作”。

　　資源化利用是畜禽養(yǎng)殖污染防治的重要手段。“條例”對(duì)三種主要的資源化利用模式的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的具體要求。根據(jù)云浮市實(shí)際情況，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的模式主要有三種，分別是進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)、能源化利用和種養(yǎng)結(jié)合利用。其中利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)是污染物排放*少的資源化利用模式，目前技術(shù)成熟且商業(yè)運(yùn)營(yíng)較為成功，因此“條例”對(duì)此進(jìn)行鼓勵(lì)和推廣。同時(shí)，“條例”也前瞻性地考慮到種養(yǎng)結(jié)合利用、能源化利用兩種模式。

　　據(jù)了解，修改后《立法法》賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，云浮市是2015年12月30日云浮市正式獲批準(zhǔn)行使地方立法權(quán)。此后兩年時(shí)間里，云浮市先后出臺(tái)了《云浮市農(nóng)村垃圾管理?xiàng)l例》、《云浮市禽畜養(yǎng)殖污染防治條例》等三部法規(guī)，目前，同樣極具本地特色的《云浮市石材生產(chǎn)加工環(huán)境污染防治條例》也正在緊鑼密鼓制訂中。

　　云浮市人大常委會(huì)介紹，云浮人大力圖通過(guò)行使地方立法權(quán)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在行使立法權(quán)過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)地方立法重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，在立法項(xiàng)目的選定、制定立法計(jì)劃、擬表決的法規(guī)草案等重大事項(xiàng)。已頒布的《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》，剛通過(guò)的《云浮市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》以及即將提請(qǐng)初審的《云浮市石材生產(chǎn)加工環(huán)境污染防治條例(草案)》，都是圍繞鄉(xiāng)村振興主題開(kāi)展立法，目前取得了良好的進(jìn)展，在推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為云浮鄉(xiāng)村振興走在全省前列發(fā)揮立法的保障作用。

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