2018年是鄉(xiāng)村振興開局之年。回望一年來我國農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)走過的路，壯闊豪邁，又步履鏗鏘。若要給這一年合作社發(fā)展總結(jié)提煉一個(gè)關(guān)鍵詞，“質(zhì)量提升”*合適不過。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，合作社已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)前合作社進(jìn)入了由注重?cái)?shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)榫哿|(zhì)量提升的新階段。站在新起點(diǎn)，迎接新挑戰(zhàn)。今年，國家啟動(dòng)了合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)行動(dòng)，先期選擇8個(gè)省30個(gè)縣作為試點(diǎn)，著眼于發(fā)展壯大單體合作社、培育發(fā)展聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力，將有力推進(jìn)合作社發(fā)展質(zhì)量和水平。新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于今年7月1日起正式實(shí)施，這是我國合作社發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，對合作社的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)步提升有重要作用……

　　記錄與見證，和合作社的發(fā)展同頻共振，是我們責(zé)無旁貸的使命。在回望與盤點(diǎn)中我們期待，新的一年，合作社在提升整體發(fā)展質(zhì)量上有更多亮點(diǎn)和突破，邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐！

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新

　　2018年是中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的*年，中央1號(hào)文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了全面部署，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）發(fā)布，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拉開帷幕。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)量*的農(nóng)民自組織，毫無疑問應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興的骨干力量，承載了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等眾多的任務(wù)和角色，但更面臨著內(nèi)外部諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，成為鄉(xiāng)村振興的重要載體和力量。今年，合作社數(shù)量和覆蓋面繼續(xù)增加，截至2018年10月底全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到214.8萬家，比年初增加10萬多家，增幅繼續(xù)放緩。合作社覆蓋農(nóng)戶比例進(jìn)一步擴(kuò)大，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)比例達(dá)到48.5%，成為為農(nóng)民提供服務(wù)、引領(lǐng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要力量。新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式把聯(lián)合社納入法律調(diào)整范疇，促進(jìn)各地農(nóng)民合作社聯(lián)合社的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合作社通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益，組建聯(lián)合社1萬多家，安徽、甘肅等省還成立了省級(jí)合作社聯(lián)合社。

　　合作社市場競爭力不斷提高，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的骨干力量。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的要求，廣大合作社引領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展質(zhì)量認(rèn)證，培育產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品附加值，對于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和供給質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。一大批合作社品牌脫穎而出，成為區(qū)域甚至全國性知名品牌，市場競爭力明顯增強(qiáng)。

　　拓展新模式新業(yè)態(tài)的能力不斷增強(qiáng)，成為構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要主體。眾多合作社尤其是從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作社，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展直銷配送、會(huì)員制消費(fèi)、微信營銷等新興模式，相當(dāng)比例的合作社都建立自己的微信公眾號(hào)，線上線下相結(jié)合，產(chǎn)品銷售范圍大幅度拓展，很多產(chǎn)品由偏遠(yuǎn)山區(qū)直接銷售到京滬深等市。很多合作社發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，開展地產(chǎn)地銷，部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的合作社還發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值，不但增加了自身的經(jīng)濟(jì)收入，還帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺。

　　合作社示范社隊(duì)伍不斷壯大，成為推動(dòng)合作社整體發(fā)展質(zhì)量的有效舉措。全國聯(lián)席會(huì)議9部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，細(xì)化了五大方面25項(xiàng)具體的規(guī)范化內(nèi)容。15個(gè)省份制定了合作社規(guī)范發(fā)展的具體意見。各地以示范社創(chuàng)建為抓手，通過國家、省、市、縣示范社“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，評(píng)定“四有五好社”“十佳社”“百強(qiáng)社”等方式，樹立了一批合作社規(guī)范標(biāo)桿和樣板。目前國家農(nóng)民合作社示范社近6300家，縣級(jí)以上各級(jí)示范社超過18萬家。通過示范社推動(dòng)合作社健全民主管理、民主監(jiān)督，完善成員賬戶，推動(dòng)了合作社規(guī)范化水平的提升。為了進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了為期2年的合作社整縣提升行動(dòng)，先期選擇8個(gè)省30個(gè)縣作為試點(diǎn)。整縣提升行動(dòng)著眼于發(fā)展壯大單體合作社、培育發(fā)展聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力，對于提升合作社總體發(fā)展質(zhì)量起到重要作用。

　　當(dāng)前，隨著合作社群體規(guī)模越來越大，其自身發(fā)展不規(guī)范的現(xiàn)象也進(jìn)一步顯現(xiàn)，套牌、掛牌社為數(shù)不少，休眠社、空殼社也占相當(dāng)比例，成為合作社發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新要求新任務(wù)，解決這些問題成為合作社迫切需要破解的重大課題。建議在深入推進(jìn)合作社整縣提升行動(dòng)的基礎(chǔ)上，從以下幾個(gè)方面入手，更好地助力鄉(xiāng)村振興。

　　嚴(yán)格示范社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，彰顯示范社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的價(jià)值。一方面要完善認(rèn)定辦法，切實(shí)把那些辦社規(guī)范水平高、帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)的遴選出來，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。同時(shí)要通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測，把掛牌社、套牌社淘汰出去，凈化示范社隊(duì)伍體系；另一方面，支持示范社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理、文化建設(shè)中發(fā)揮自身的功能和作用。同時(shí)，完善對示范社的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，以示范社為主體，向社會(huì)展示合作社的作用和價(jià)值。

　　調(diào)整扶持政策，強(qiáng)化對合作社帶動(dòng)農(nóng)戶行為和效果的支持。近年來國家加大了對合作社的支持力度，但不少地方為了操作簡便，往往直接對合作社給予補(bǔ)貼或者支持，導(dǎo)致一些大戶或者企業(yè)為了套取政策性補(bǔ)貼而加掛合作社的牌子。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善對合作社的支持方式。一方面，要細(xì)化支持辦法，重點(diǎn)對合作社帶動(dòng)農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)戶的具體行為給予支持，并且把帶動(dòng)效果作為支持的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要細(xì)化補(bǔ)貼資金的管理辦法，明確要求合作社要把政府支持資金細(xì)化到每個(gè)成員賬戶，確保合作社成員能夠享受到政府補(bǔ)貼。

　　引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)空殼社、掛牌社的問題。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民的自組織，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民自由聯(lián)合，自我服務(wù)，不應(yīng)設(shè)置各種限制條件。正如實(shí)踐中存在大量休眠的個(gè)體工商和私營企業(yè)一樣，未來也會(huì)存在大量的休眠社，這是正?，F(xiàn)象。與此同時(shí)，各地也不要把農(nóng)民合作社的數(shù)量作為合作社發(fā)展水平的重要指標(biāo)，要以合作社尤其是示范社發(fā)揮的作用和功能作為判斷重要依據(jù)。

　　健全合作社組織管理體系，發(fā)揮引導(dǎo)規(guī)范作用。從國際經(jīng)驗(yàn)看，完善合作社自身組織體系，發(fā)揮其引導(dǎo)和自律作用，是提升合作社發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。因此應(yīng)健全各地的縣級(jí)合作社聯(lián)合會(huì)，在加強(qiáng)對合作社發(fā)展指導(dǎo)的同時(shí)，強(qiáng)化管理和約束，進(jìn)一步推動(dòng)合作社發(fā)展質(zhì)量和水平。

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