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　　12月18日，黨中央、國務(wù)院召開慶祝大會(huì)，隆重紀(jì)念改革開放40周年。習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。總書記的講話思想深邃、內(nèi)涵豐富，是新時(shí)代深化改革擴(kuò)大開放的綱領(lǐng)性文件和基本遵循，是號(hào)召全黨全國各族人民將改革開放進(jìn)行到底的宣言書和動(dòng)員令。我們要深刻領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于改革開放重要論述的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，繼續(xù)高舉改革開放偉大旗幟，不斷把新時(shí)代改革開放事業(yè)推行前進(jìn)。

　　先試點(diǎn)試驗(yàn)，再總結(jié)推廣，是我國改革開放40年取得巨大成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。中央要求，對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行，找出規(guī)律、凝聚共識(shí)，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是中央設(shè)立的農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)綜合平臺(tái)。1987年中央5號(hào)文件提出“有計(jì)劃地建立改革試驗(yàn)區(qū)”，自國務(wù)院批準(zhǔn)建立*批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)以來，試驗(yàn)區(qū)作為農(nóng)村改革的排頭兵、先行軍，始終走在農(nóng)村改革的前列，圍繞農(nóng)村改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行了多角度、多層次的試點(diǎn)探索，取得了顯著成效，為面上推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)提供了有力支撐。

　　農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)成立后，近30個(gè)全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)圍繞了20多個(gè)試驗(yàn)主題和上百個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目開展了先行先試，創(chuàng)造了許多“*早”或“*”。福建寧德試驗(yàn)區(qū)把對(duì)外開放與山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來，培育完善市場(chǎng)體系，利用沿海優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大對(duì)外開放，為貧困地區(qū)脫貧致富奔小康提供了經(jīng)驗(yàn)。河北玉田試驗(yàn)區(qū)將股份機(jī)制引入村級(jí)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行社區(qū)股份合作制探索，為在面上推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革趟了路子。廣西玉林、河南新鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)*早啟動(dòng)糧食購銷體制改革的試驗(yàn)，對(duì)形成1990年全國的“穩(wěn)購、壓銷、提價(jià)、包干”的糧改方案和此后進(jìn)行的購銷同價(jià)改革，起到了重要參考作用；貴州湄潭試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)的“增人不增地，減人不減地”經(jīng)驗(yàn)，寫進(jìn)了1993年的中央農(nóng)村工作會(huì)議文件并在全國提倡推廣；安徽阜陽、湖南懷化、貴州湄潭試驗(yàn)區(qū)的“農(nóng)村稅費(fèi)改革”，為中央制訂2000年全國性的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案提供了重要參考；陜西延安試驗(yàn)區(qū)在上世紀(jì)90年代前半期開始的“退耕還林草”試點(diǎn)，為相關(guān)政策制定提供了依據(jù)。可以說，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐發(fā)揮了不可或缺的作用，在思想、理論、制度創(chuàng)新方面作出了歷史性貢獻(xiàn)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系以及國家與農(nóng)民之間的關(guān)系發(fā)生重大變革，農(nóng)村改革面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，改革的涉及面更廣，影響因素更多，改革任務(wù)也更為復(fù)雜艱巨。為進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)作為農(nóng)村改革先行軍的作用，2009年，中央啟動(dòng)了新形勢(shì)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，建立了由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)，原農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、中組部等20個(gè)部門單位組成的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行了全面部署。截至目前，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)總數(shù)為57個(gè)，分布在27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和兩個(gè)計(jì)劃單列市，承擔(dān)中央部署的改革試驗(yàn)任務(wù)50多項(xiàng)，涉及深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善鄉(xiāng)村治理能力和治理體系等6個(gè)方面，覆蓋了農(nóng)村改革的主要領(lǐng)域。

　　黨的十八大以來，按照黨中央全面深化農(nóng)村改革的要求和部署，各農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)銳意進(jìn)取，砥礪前行，農(nóng)村改革的“試驗(yàn)田”生機(jī)勃勃，取得了豐碩成果。一是改革探索實(shí)現(xiàn)了新突破。各試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、相關(guān)性高的試驗(yàn)任務(wù)，開展創(chuàng)新性實(shí)踐探索，形成了許多突破性的改革亮點(diǎn)。在農(nóng)村土地制度改革方面，廣東省清遠(yuǎn)市引導(dǎo)土地先互換再確權(quán)、四川省邛崍市開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，上海市閔行區(qū)、浙江省溫州市等地開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在農(nóng)村金融制度改革方面，福建省沙縣等地創(chuàng)新村級(jí)融資擔(dān)?；鸬然ブ徒鹑诮M織，廣西壯族自治區(qū)田東縣等地探索建立廣泛覆蓋、信息共享的農(nóng)村信用體系，改善了農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。在財(cái)政支農(nóng)機(jī)制改革方面，重慶市永川區(qū)等地開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)量化改革、貴州省畢節(jié)市等地創(chuàng)新涉農(nóng)財(cái)政資金管理體制機(jī)制等，提高了財(cái)政資金使用效率。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革方面，云南省開遠(yuǎn)市推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革方面，河南省新鄉(xiāng)市推行“村民代表提案制”，探索了村民自治新機(jī)制。二是成果轉(zhuǎn)化邁出了新步伐。各試驗(yàn)區(qū)注重將長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)與解決突出問題相結(jié)合，將試點(diǎn)探路與推動(dòng)面上改革相結(jié)合，將制度創(chuàng)新與法律法規(guī)立改廢釋相結(jié)合，陸續(xù)形成了一大批成果。近幾年，中央和地方出臺(tái)了一系列農(nóng)村改革政策，其中很多政策的實(shí)踐依據(jù)來自試驗(yàn)區(qū)的改革探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，已有84項(xiàng)試驗(yàn)成果在68件省部級(jí)以上政策文件制定和法律法規(guī)制修訂中得到充分體現(xiàn)。試驗(yàn)區(qū)的“外溢效應(yīng)”正在顯現(xiàn)，有效發(fā)揮了改革試驗(yàn)工作以點(diǎn)帶面的作用。三是經(jīng)驗(yàn)推廣取得了新進(jìn)展。近年來，各試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新性實(shí)踐受到社會(huì)廣泛關(guān)注，涌現(xiàn)了一批各具特色的改革典型，催生了更大范圍的改革探索。四川省崇州市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)共營制的做法在四川全省得到推廣；安徽省宿州市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的做法受到中央有關(guān)部門的高度關(guān)注，為全省乃至全國提供了模式參考；貴州省六盤水市開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的做法得到中央新聞媒體的大量報(bào)道，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村提供了一條可供借鑒的發(fā)展路徑……這些鮮活的改革典型，為全面深化農(nóng)村改革提供了很好的示范，試驗(yàn)的“盆景”正在逐步變成改革的“風(fēng)景”。

　　發(fā)展無窮期，改革無止境。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記在紀(jì)念改革開放40周年會(huì)議上的重要講話精神，進(jìn)一步做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，推動(dòng)各試驗(yàn)區(qū)聚焦鄉(xiāng)村振興開展一系列創(chuàng)新探索試點(diǎn)試驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，繼續(xù)勇當(dāng)探路先鋒，接力探索、接續(xù)奮進(jìn)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革，為新時(shí)代新征程譜寫農(nóng)村改革新篇章！

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