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　　隨著上海“北大門”城市定位、滬通高鐵建設等帶來的溢出效應，南通市城市發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)用地等資源需求旺盛，但另一方面又面臨著轉型升級的“陣痛”，全市土地開發(fā)強度已達到20.1%，*性基本農(nóng)田占耕地保有量的87%，資源環(huán)境承載力正逼近“天花板”。

　　物不因不生，不革不成。圍繞南通市委、市政府“一個龍頭，三個先鋒”使命任務，南通市國土局進一步解放思想，開拓進取，積極謀劃“變增量思維為質量思維”的創(chuàng)新實踐，探索“質量變革、效率變革、動力變革”的引擎效應，奮勇爭當全市推動高質量發(fā)展的先行軍、排頭兵。

　　聚焦保護創(chuàng)新促進美麗南通建設高質量

　　——鄉(xiāng)村振興唱響旋律。實施“土地整治+”戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村振興試點，將高標準農(nóng)田建設、增減掛鉤土地復墾、工礦廢棄地復墾以及耕地占補平衡三類指標分類建設等工作相融合，助推鄉(xiāng)村振興。每年組織評選“耕地保護十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個基本農(nóng)田保護示范村、1000個基本農(nóng)田保護模范戶”。在高標準基本農(nóng)田建設中，創(chuàng)新提出統(tǒng)籌不少于1%的占補指標和1%左右的掛鉤指標，市區(qū)統(tǒng)籌使用占補平衡指標有償使用費增加到25萬元/畝。“十三五”耕地保護責任目標期中檢查，得分居全省前列。

　　——耐鹽水稻綻放碩果。積極爭取國家鹽堿地改良項目落戶通州灣示范區(qū)，一期800畝土地土壤鹽度從往年同期的26‰-42‰下降至1.6‰左右。去年在該區(qū)探索開展“耐鹽水稻種植”，獲得圓滿成功，首期40畝，產(chǎn)量達680斤/畝，得到省委、省政府批示肯定。今年種植面積擴大到300畝，產(chǎn)能擴大到1108.5斤/畝，增產(chǎn)63%。爭取如東掘苴墾區(qū)鹽堿地改良項目，建設規(guī)模3351畝，新增耕地面積2687畝，總投資9447萬元，“耐鹽水稻種植”試驗明年將在該地展開。

　　——“互聯(lián)網(wǎng)+”慧眼守土。南通市國土局創(chuàng)新設計“慧眼守土”監(jiān)管系統(tǒng)，全市全覆蓋布設高空高清攝像頭1580多個，實現(xiàn)建設用地、耕地保護、規(guī)劃利用、土地整治、項目竣工等國土資源管理信息數(shù)據(jù)整合，大大提高了國土資源管理的“批、供、用、補、查、登”全流程、全業(yè)務的審批、監(jiān)管和決策效益。創(chuàng)新打造“共同責任機制+動態(tài)巡查終端+視頻監(jiān)控”于一體的綜合全程監(jiān)管模式和指揮系統(tǒng)，有效提高巡查覆蓋率、問題發(fā)現(xiàn)率、違法制止率。今年以來，違法用地比去年同期發(fā)現(xiàn)率提高150%，兩個板塊被評為“省土地執(zhí)法模范市”和“省土地執(zhí)法先進市”。

　　聚焦保障創(chuàng)新促進經(jīng)濟社會發(fā)展高質量

　　——爭規(guī)劃謀未來，“先行”試點“先人”一步。今年大力爭取南通為全國新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點城市，全省僅2家。高點定位編制《南通市土地利用總體規(guī)劃修編（2021-2035年）工作方案》，致力以理念上的先人一步，謀求發(fā)展上的高人一籌。相關先行先試工作得到部省肯定，被遴選參加部相關專題座談會。今年以來，指導海安、如皋、如東、通州四地開展規(guī)劃評估性修改，省核定下達流量指標6.8萬畝，數(shù)量居全省前列。指導海門、啟東規(guī)劃一般性修改調(diào)整面積2.95萬畝。指導如皋編制村級土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)村振興全省試點工作。

　　——爭指標保用地，“多管”齊下“多點”開花。該局將保障項目建設作為*要務，建立項目跟蹤服務保障機制，用足用好用活各項政策。今年預計可爭取各類用地計劃6.1萬畝，創(chuàng)歷年*，其中新增建設用地計劃1.18萬畝，流量計劃2.1萬畝；爭取14個點供項目計劃3446畝，53個獨立選址項目7105畝；爭取未利用地計劃2480畝；爭取第三批8個同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建新計劃7280畝，爭取試點個數(shù)、建新規(guī)模均居全省前列；申請跨省交易指標2900畝，購買省內(nèi)掛鉤交易指標1100畝。向國務院申報并獲批中心城區(qū)用地總規(guī)模9900畝。今年全市土地供應量預計可達到6.28萬畝，目前已供應5.63萬畝，居全省前列。積極落實房子是用來住的定位，市區(qū)供應住宅用地3542畝。

　　——爭節(jié)約促集約，“有限”土地“無限”發(fā)展。該局堅持“畝產(chǎn)論英雄”用地導向，通過“定”用地門檻、“借”天地空間、“收”閑置土地、“消”未用土地、“盤”低效企業(yè)，激活沉睡的存量資源，今年以來全市消化批而未供土地0.95萬畝，提前一個月超額完成省廳布置的處置任務，2009-2015年批準的建設用地供地率達90.2%，位居全省前列。積極推進低效用地再開發(fā)，全省*再開發(fā)專項規(guī)劃全域通過評審。大力推進土地節(jié)約集約利用，形成節(jié)約集約品牌效應，繼去年兩個板塊獲得國家表彰后，今年海門又獲全國第二屆“土地節(jié)約集約利用成效較好、閑置土地較少的縣（市、區(qū)）”先進單位，占全省20%，獲國家獎勵指標1000畝；如東、海安獲“省高標準廠房建設與使用先進地區(qū)”稱號，占全省20%。

　　聚焦服務創(chuàng)新促進“國土保姆”品牌高質量

　　——跑出服務“加速度”。全力推進不動產(chǎn)登記便民利民改革與“放管服”改革的深度融合，率先探索、創(chuàng)新實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記從2016年“一門受理”，到2017年“一窗受理”，再到2018年試點推行“一人受理”交易、繳稅、登記業(yè)務，三年實現(xiàn)“三級跳”，目前群眾只需排1次隊、遞交1套申請材料、咨詢1個人。全市不動產(chǎn)常規(guī)件從2016年6月份12個工作日，壓縮到今年8月份3個工作日取得不動產(chǎn)權證書，登記速度位于全省前列。深入推進“不見面”審批，175個權力事項已全部錄入省政務服務網(wǎng)權力庫并對外公示；政務服務事項為61個業(yè)務項，“不見面審批”事項55項，占比90%，全省領先。

　　——傳遞服務“證能量”。創(chuàng)新開通“綠色通道”“特別快車”，開展全城就近辦理、異地預約取件、國土所涉地業(yè)務全程代辦等特色服務，全市在國土所開設不動產(chǎn)登記服務點72個，與銀行協(xié)作設立銀行抵押登記服務點32個，加上11個政務服務大廳，全市不動產(chǎn)登記服務網(wǎng)點達115個，有效暢通了服務群眾“*后一公里”。建立網(wǎng)上預處理平臺，試點“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場核對、即時領證”線上登記服務模式。開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，啟用人臉識別系統(tǒng)，提高驗證準確率；提供網(wǎng)絡、微信預約服務，提示業(yè)務辦理進度，提供短信和微信通知服務，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)資料網(wǎng)上跑，不讓群眾往返跑”。今年10月份，創(chuàng)新試點由開發(fā)商代理申報不動產(chǎn)登記手續(xù)。推行不動產(chǎn)權證與水、氣、電、網(wǎng)絡、有線電視等跨部門的聯(lián)動辦理。3月在通州灣成功頒發(fā)南通市首本海域不動產(chǎn)權證書。定期開展不動產(chǎn)登記質量檢查，全年登記復議維持率和應訴勝訴率達雙*。

　　——打造服務“證模式”。在全國率先創(chuàng)新建立不動產(chǎn)登記保險制度，得到部、省高度肯定，省內(nèi)外30多家兄弟單位來南通學習調(diào)研。今年8月，經(jīng)自然資源部不動產(chǎn)登記中心遴選，南通市不動產(chǎn)登記中心承擔《不動產(chǎn)登記錯誤賠償保險制度研究》課題研究任務，11月，全國不動產(chǎn)登記錯誤賠償保險制度建設研討會在南通召開，該局相關做法受到部和10多省（自治區(qū)）不動產(chǎn)登記機構有關專家的一致好評。今年第二輪全省“不動產(chǎn)交易登記”環(huán)境評價，南通蟬聯(lián)*，市不動產(chǎn)登記中心蟬聯(lián)*，4個縣市包攬了前4名，7個省級以上開發(fā)區(qū)包攬了前7名，15個不動產(chǎn)便民惠民*案例中，南通13個，占比87%。海門、市不動產(chǎn)登記中心被列為“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”爭創(chuàng)公示單位。市不動產(chǎn)登記中心被評為省“工人先鋒號”、省首批“黨員先鋒崗”。

　　高質量發(fā)展的“南通國土模式”得到上級的肯定，今年4月份全省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作現(xiàn)場會、5月份全省輔助決策地圖現(xiàn)場會、8月份省廳全國第三次土地調(diào)查現(xiàn)場會、10月份江浙青年地球科學論壇現(xiàn)場會、11月份全國不動產(chǎn)登記錯誤賠償保險制度研討現(xiàn)場會、12月份如皋全國*地質資料館揭牌開館儀式暨全省地質資料管理向市縣延伸工作座談會等相繼在南通召開，省廳以上現(xiàn)場會次數(shù)之多、等次之高超過歷史。

　　創(chuàng)新，引領未來。南通市國土資源局抖擻精神，甩開膀子，以“闖”的魄力、“搶”的意識、“爭”的勁頭、“拼”的勇氣，變“洼地”為“高地”，用源源不斷的創(chuàng)意和爭先領先占先的服務，為南通“一個龍頭、三個先鋒”高質量發(fā)展夢想不斷貢獻新的力量！

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