近日，黨中央、國務院召開慶祝大會，隆重紀念改革開放40周年。習近平總書記發(fā)表了重要講話。總書記的講話思想深邃、內涵豐富，是新時代深化改革擴大開放的綱領性文件和基本遵循，是號召全黨全國各族人民將改革開放進行到底的宣言書和動員令。我們要深刻領會總書記關于改革開放重要論述的精神實質和深刻內涵，繼續(xù)高舉改革開放偉大旗幟，不斷把新時代改革開放事業(yè)推行前進。

　　先試點試驗，再總結推廣，是我國改革開放40年取得巨大成功的一條重要經(jīng)驗。中央要求，對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行，找出規(guī)律、凝聚共識，為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。農(nóng)村改革試驗區(qū)是中央設立的農(nóng)村改革試點試驗綜合平臺。1987年中央5號文件提出“有計劃地建立改革試驗區(qū)”，自國務院批準建立*批農(nóng)村改革試驗區(qū)以來，試驗區(qū)作為農(nóng)村改革的排頭兵、先行軍，始終走在農(nóng)村改革的前列，圍繞農(nóng)村改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，進行了多角度、多層次的試點探索，取得了顯著成效，為面上推動農(nóng)村改革向縱深推進提供了有力支撐。

　　農(nóng)村改革試驗區(qū)成立后，近30個全國農(nóng)村改革試驗區(qū)圍繞了20多個試驗主題和上百個試驗項目開展了先行先試，創(chuàng)造了許多“*早”或“*”。福建寧德試驗區(qū)把對外開放與山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)結合起來，培育完善市場體系，利用沿海優(yōu)勢擴大對外開放，為貧困地區(qū)脫貧致富奔小康提供了經(jīng)驗。河北玉田試驗區(qū)將股份機制引入村級社區(qū)合作經(jīng)濟組織，進行社區(qū)股份合作制探索，為在面上推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革趟了路子。廣西玉林、河南新鄉(xiāng)試驗區(qū)*早啟動糧食購銷體制改革的試驗，對形成1990年全國的“穩(wěn)購、壓銷、提價、包干”的糧改方案和此后進行的購銷同價改革，起到了重要參考作用；貴州湄潭試驗區(qū)首創(chuàng)的“增人不增地，減人不減地”經(jīng)驗，寫進了1993年的中央農(nóng)村工作會議文件并在全國提倡推廣；安徽阜陽、湖南懷化、貴州湄潭試驗區(qū)的“農(nóng)村稅費改革”，為中央制訂2000年全國性的農(nóng)村稅費改革試點方案提供了重要參考；陜西延安試驗區(qū)在上世紀90年代前半期開始的“退耕還林草”試點，為相關政策制定提供了依據(jù)。可以說，農(nóng)村改革試驗區(qū)對推動農(nóng)村改革的偉大實踐發(fā)揮了不可或缺的作用，在思想、理論、制度創(chuàng)新方面作出了歷史性貢獻。

　　進入新世紀以來，我國城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系以及國家與農(nóng)民之間的關系發(fā)生重大變革，農(nóng)村改革面臨的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，改革的涉及面更廣，影響因素更多，改革任務也更為復雜艱巨。為進一步發(fā)揮好農(nóng)村改革試驗區(qū)作為農(nóng)村改革先行軍的作用，2009年，中央啟動了新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，建立了由中央農(nóng)村工作領導小組直接領導，原農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、中組部等20個部門單位組成的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議制度，對新形勢下加強農(nóng)村改革試驗區(qū)工作進行了全面部署。截至目前，農(nóng)村改革試驗區(qū)總數(shù)為57個，分布在27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和兩個計劃單列市，承擔中央部署的改革試驗任務50多項，涉及深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護體系、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善鄉(xiāng)村治理能力和治理體系等6個方面，覆蓋了農(nóng)村改革的主要領域。

　　黨的十八大以來，按照黨中央全面深化農(nóng)村改革的要求和部署，各農(nóng)村改革試驗區(qū)銳意進取，砥礪前行，農(nóng)村改革的“試驗田”生機勃勃，取得了豐碩成果。一是改革探索實現(xiàn)了新突破。各試驗區(qū)堅持問題導向，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌推進關聯(lián)度強、相關性高的試驗任務，開展創(chuàng)新性實踐探索，形成了許多突破性的改革亮點。在農(nóng)村土地制度改革方面，廣東省清遠市引導土地先互換再確權、四川省邛崍市開展土地流轉履約保證保險等，促進了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革方面，上海市閔行區(qū)、浙江省溫州市等地開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革，賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權益。在農(nóng)村金融制度改革方面，福建省沙縣等地創(chuàng)新村級融資擔保基金等互助型金融組織，廣西壯族自治區(qū)田東縣等地探索建立廣泛覆蓋、信息共享的農(nóng)村信用體系，改善了農(nóng)村金融服務環(huán)境。在財政支農(nóng)機制改革方面，重慶市永川區(qū)等地開展農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權量化改革、貴州省畢節(jié)市等地創(chuàng)新涉農(nóng)財政資金管理體制機制等，提高了財政資金使用效率。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革方面，云南省開遠市推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理機制改革方面，河南省新鄉(xiāng)市推行“村民代表提案制”，探索了村民自治新機制。二是成果轉化邁出了新步伐。各試驗區(qū)注重將長遠制度建設與解決突出問題相結合，將試點探路與推動面上改革相結合，將制度創(chuàng)新與法律法規(guī)立改廢釋相結合，陸續(xù)形成了一大批成果。近幾年，中央和地方出臺了一系列農(nóng)村改革政策，其中很多政策的實踐依據(jù)來自試驗區(qū)的改革探索。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，已有84項試驗成果在68件省部級以上政策文件制定和法律法規(guī)制修訂中得到充分體現(xiàn)。試驗區(qū)的“外溢效應”正在顯現(xiàn)，有效發(fā)揮了改革試驗工作以點帶面的作用。三是經(jīng)驗推廣取得了新進展。近年來，各試驗區(qū)的創(chuàng)新性實踐受到社會廣泛關注，涌現(xiàn)了一批各具特色的改革典型，催生了更大范圍的改革探索。四川省崇州市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)共營制的做法在四川全省得到推廣；安徽省宿州市構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的做法受到中央有關部門的高度關注，為全省乃至全國提供了模式參考；貴州省六盤水市開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的做法得到中央新聞媒體的大量報道，為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村提供了一條可供借鑒的發(fā)展路徑……這些鮮活的改革典型，為全面深化農(nóng)村改革提供了很好的示范，試驗的“盆景”正在逐步變成改革的“風景”。

　　發(fā)展無窮期，改革無止境。我們要深入貫徹習近平總書記在紀念改革開放40周年會議上的重要講話精神，進一步做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，推動各試驗區(qū)聚焦鄉(xiāng)村振興開展一系列創(chuàng)新探索試點試驗，重點圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，健全完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，繼續(xù)勇當探路先鋒，接力探索、接續(xù)奮進，堅持不懈推進農(nóng)村改革，為新時代新征程譜寫農(nóng)村改革新篇章！

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