作為用水*大戶,農(nóng)業(yè)用水在全省用水總量中占比近60%,而且用水方式粗放,節(jié)水潛力也*。湖南省2008年以來持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點,讓農(nóng)業(yè)水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度,以水價杠桿撬動農(nóng)業(yè)節(jié)水。2018年,湖南省將長沙縣、茶陵縣、澧縣等20個縣(灌區(qū))作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革重點推進縣(灌區(qū)),撥動農(nóng)業(yè)節(jié)水“敏感神經(jīng)”。
由局部試點轉(zhuǎn)向全面鋪開
省委、省政府將農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為全省改革工作重點任務(wù),并列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作要點,加強績效考核和項目督辦,落實市州責(zé)任。省政府建立了分管副省長為召集人的聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。
2018年3月,省發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土5個部門聯(lián)合出臺《2018-2019年度湖南省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》,要求各市(州)、縣(市、區(qū))和大型灌區(qū)及時制訂總體實施規(guī)劃和年度實施方案,限期完成改革任務(wù),并在各部門的涉農(nóng)涉水項目中納入農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù),進一步擴大改革實施范圍。省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正在聯(lián)合出臺《湖南省農(nóng)業(yè)用水價格管理辦法(試行)》,對全省的農(nóng)業(yè)水費定價原則、收費方式、定額管理、補貼機制等作出明確規(guī)定。
各重點推進縣(灌區(qū))以完善農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心,從農(nóng)業(yè)水權(quán)分配、農(nóng)業(yè)水價形成機制、*補貼與節(jié)水獎勵機制、用水合作組織建設(shè)、工程建設(shè)與產(chǎn)權(quán)制度改革等方面入手,加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,探索形成可復(fù)制、易推廣的改革模式。
截至2018年11月底,湖南省農(nóng)業(yè)水價綜合改革重點推進項目區(qū)從2008年的4個縣擴大到了32個縣的75個項目區(qū),累計安排專項投資4.1億元,農(nóng)業(yè)水價綜合改革正在由局部試點轉(zhuǎn)向全面鋪開。2018年,全省計劃完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施面積33萬畝,預(yù)計全年可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施面積63萬畝。2018年5月,經(jīng)國家發(fā)改委等4個部委實地復(fù)核,湖南省2017年農(nóng)業(yè)水價綜合改革績效考評結(jié)果為*。
激發(fā)農(nóng)民節(jié)水動力
通過建立水權(quán)制度、完善農(nóng)業(yè)水價政策、建立*補貼機制和節(jié)水獎勵機制等,激發(fā)農(nóng)民節(jié)水動力。
——推進水權(quán)改革,變“大鍋水”為“商品水”。
長沙縣桐仁橋灌區(qū)以“定額供水、計量收費、階梯計價、節(jié)約有獎、超用加價、水權(quán)可流轉(zhuǎn)”為原則,率先實行水權(quán)改革。“就像林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)可分到農(nóng)戶一樣,水資源也可以分下去,這就是水權(quán),不再是‘大鍋水’了。”桐仁橋水庫管理所負責(zé)人解釋。
茶陵縣茶安灌區(qū)確定基礎(chǔ)水量為2800萬立方米,實際灌溉面積8萬畝,灌區(qū)平均初始水權(quán)為350立方米/畝。
省水利廳在長沙縣江背鎮(zhèn)開展水權(quán)交易試點工作,在試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定了《湖南省水權(quán)交易管理辦法(試行)》。
——建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制。
20個重點推進縣(灌區(qū))根據(jù)糧食作物、經(jīng)濟作物等不同種植結(jié)構(gòu),進行了水價成本監(jiān)審,并設(shè)立階梯分段水價。
改革后的農(nóng)業(yè)水價,末級渠系基本達到運維水平。充分考慮田間水利設(shè)施建設(shè)情況、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用情況,對超定額用水實行累進加價,以此鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
——建立*補貼機制和節(jié)水獎勵機制。
“通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革,要達到促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的目的,但又不能過多增加農(nóng)民的灌溉成本。”湖南省水利工程管理局局長朱健榮說,“這就需要建立農(nóng)業(yè)用水*補貼機制和節(jié)水獎勵機制。”
我省2018年共落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革獎補資金9511萬元,各重點推進縣(灌區(qū))均出臺了與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水補貼機制。岳陽市鐵山灌區(qū)實行節(jié)水補貼、獎勵政策,實現(xiàn)水價雖有所提高但農(nóng)民實際支出減少、用水量減少但經(jīng)濟效益增加。按照水權(quán)分配方案,鐵山灌區(qū)參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革的3個用水戶協(xié)會,每年可節(jié)約用水460萬立方米,實現(xiàn)節(jié)水增效。漣源市、長沙縣、寧鄉(xiāng)市則實行政府補貼水價、節(jié)水回購政策。
同時,各重點推進縣(灌區(qū))還實施了灌區(qū)量測水設(shè)施建設(shè)、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、農(nóng)民用水合作組織發(fā)展、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革等配套措施,確保了農(nóng)業(yè)水價綜合改革順利推進。
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