鄉(xiāng)村衰退是許多國家在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)。近年來，中國西部地區(qū)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象比較突出，正逐漸由“人口空心化”演變成“土地、產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生”等多方面的空心化。目前，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還在持續(xù)推進(jìn)，還會(huì)有上億人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而農(nóng)村城鎮(zhèn)新格局是實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村建設(shè)向城市建設(shè)轉(zhuǎn)移的中介和橋梁，在城鎮(zhèn)體系中扮演著非常重要的角色。當(dāng)下，必須在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，探索西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　我國國情農(nóng)情決定了部分農(nóng)民生活的改善需要依靠農(nóng)村城鎮(zhèn)化。然而，過去農(nóng)村城鎮(zhèn)化在推進(jìn)過程中個(gè)別地方政府由于過于急迫、方式不當(dāng)，導(dǎo)致了侵害農(nóng)民權(quán)益、無視村民意愿、上樓致貧等問題。城鎮(zhèn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能單一依靠行政手段推進(jìn)。中國農(nóng)民數(shù)量龐大，不可能都涌入城市，即使將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，還有4-5億人仍然生活在農(nóng)村。這是中國在發(fā)展過程中必須正視的現(xiàn)實(shí)。

　　中國村莊數(shù)量龐大但多數(shù)規(guī)模較小，尤其是西部地區(qū)的自然村莊，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。對(duì)不適宜居住的村莊實(shí)行移民搬遷，合并過小村莊、建設(shè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)將是未來發(fā)展方向。通過率先推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)、輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域村莊整合發(fā)展，是切合農(nóng)村實(shí)際和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

　　應(yīng)當(dāng)明確，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是對(duì)以往村鎮(zhèn)建設(shè)模式的簡單復(fù)制，不是對(duì)自然村落的簡單合并，更不是搞大拆大建，而是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)逐步由單一“生活功能”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”多功能復(fù)合。

　　西部地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展不充分也不平衡，在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中需要把握好幾個(gè)問題。在要素整合、外部環(huán)境變遷及社會(huì)需求驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村地域功能、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、空間格局和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不斷演化，需要構(gòu)建村鎮(zhèn)新格局，塑造村鎮(zhèn)發(fā)展新主體、新動(dòng)力。西部農(nóng)村區(qū)域差異大、人口多，短期內(nèi)將有限的人力、物力和資金都高效覆蓋全部農(nóng)村居民點(diǎn)既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)。因地制宜采取小集中、大均衡模式是順應(yīng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的不錯(cuò)選擇，也是解決以空心化、空殼化等為表征的“鄉(xiāng)村病”的有效路徑。對(duì)于一些不具備發(fā)展條件的空心村，應(yīng)退宅還田還林、恢復(fù)生態(tài)，實(shí)施生態(tài)治理。西部復(fù)雜多樣的區(qū)域條件造成了發(fā)展路徑的差異性，因而農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循地方實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)穆窂健４送?，還需要推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化在緩解大城市人口和產(chǎn)業(yè)過度集聚、縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合等方面具有重要作用。在環(huán)境和資源雙重約束下，西部地區(qū)急需通過轉(zhuǎn)型創(chuàng)新尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)空間體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)。一是加大政策支持力度，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展軟環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)“三農(nóng)”智庫建設(shè)。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持力度，加大農(nóng)村商貿(mào)物流企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)對(duì)資金、勞動(dòng)力、技術(shù)的吸引力。創(chuàng)新投融資渠道，加大對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的融資支持力度。二是打造小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，傳承創(chuàng)新*傳統(tǒng)文化。通過挖掘開發(fā)利用自身特色資源，增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素的聚集能力，提升對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用。立足小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，確立主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高政府的服務(wù)效能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)間專業(yè)化分工與協(xié)作，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是促進(jìn)要素科學(xué)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在是造成我國城鄉(xiāng)失衡和農(nóng)村發(fā)展滯后的主要原因，要構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力和公共服務(wù)等資源在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)和均衡配置，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用和鄉(xiāng)村對(duì)城鎮(zhèn)的促進(jìn)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。五是大力發(fā)展教育事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，抓好義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育，保障農(nóng)民的受教育權(quán)。建立全覆蓋的農(nóng)村人才市場網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村各類人才信息庫，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

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