結(jié)合廣東佛山城市治理的相關(guān)要求，順德堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能治理，推進(jìn)41個(gè)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)化項(xiàng)目。其中，借助“三舊”改造和村級(jí)工業(yè)園改造提升，同步推進(jìn)城市更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　去年初，順德區(qū)委、區(qū)政府提出把村級(jí)工業(yè)園改造列為當(dāng)?shù)?ldquo;頭號(hào)工程”，打開(kāi)以城市更新帶動(dòng)城市治理的新局面。首先，村級(jí)工業(yè)園內(nèi)土地屬性較為復(fù)雜。一個(gè)村級(jí)工業(yè)園里往往合法用地和違法用地、國(guó)有土地和集體土地混雜，做到能夠統(tǒng)一起來(lái)達(dá)到拆除重建的條件相當(dāng)困難。

　　上世紀(jì)90年代，順德憑借“敢為人先”的精神，每個(gè)村居都復(fù)制了村級(jí)工業(yè)園模式，但是這些工業(yè)園在規(guī)劃、配套等方面普遍欠缺，依法用地意識(shí)不強(qiáng)。不可否認(rèn)村級(jí)工業(yè)園為順德的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但目前看對(duì)土地的過(guò)度利用已成為順德發(fā)展的瓶頸。

　　其次，順德村級(jí)工業(yè)園不僅是解決農(nóng)村人口就業(yè)、增加村集體收入的重要載體，還培育出家電、家具、機(jī)械裝備、電子信息、化工等支柱產(chǎn)業(yè)。在“一鎮(zhèn)一品”的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下，一些村級(jí)工業(yè)園區(qū)漸漸成為各支柱產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套。

　　所以，在改造村級(jí)工業(yè)園過(guò)程中，就要觸動(dòng)各相關(guān)利益方原有“蛋糕”，在政府不能“全權(quán)負(fù)責(zé)"”前提下，擬定一個(gè)讓各方都能接受的改造方案不容易。

　　但是，順德的現(xiàn)狀必須要推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園改造，它也是順德率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要載體。首先，我們看到在順德的村級(jí)工業(yè)園里，好的企業(yè)越來(lái)越少，這些留下的企業(yè)占了全區(qū)工業(yè)用地的67%，產(chǎn)值貢獻(xiàn)卻只有27%。同時(shí)暴露出投入產(chǎn)出低、產(chǎn)業(yè)低端化、高污染、高耗能、安全生產(chǎn)隱患多等問(wèn)題。

　　另外，從順德可開(kāi)發(fā)的土地來(lái)看，全區(qū)806平方公里面積，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已超過(guò)50%，從2018年開(kāi)始，珠三角城市的新增建設(shè)用地要與“三舊”改造掛鉤，所以順德只能通過(guò)村級(jí)工業(yè)園改造獲得新的發(fā)展空間。

　　2018年順德382個(gè)村級(jí)工業(yè)園改造效果是顯著的，我們改出了空間，改出了效益。在《順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造實(shí)施意見(jiàn)》等“1+3”文件基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)各類(lèi)政策實(shí)施細(xì)則、工作指引等共16份，并采取容缺審批，通過(guò)聯(lián)審會(huì)議機(jī)制為村改問(wèn)題打通快速破解渠道，同時(shí)安排5億元作為專(zhuān)項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)。

　　目前有78個(gè)園區(qū)95個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)改造，完成土地整理4511畝，關(guān)停淘汰落后企業(yè)1362家。十大示范項(xiàng)目總投資將超過(guò)120億元，固定資產(chǎn)投資不少于50億元。

　　值得驚喜的是，順德村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，但我們改出了先例，改出了示范。根據(jù)順德“村改辦”的總結(jié)，順德在村級(jí)工業(yè)園改造過(guò)程中探索出了六種模式，分別為容桂細(xì)滘的政府直接征收型、龍江仙塘的政府掛賬收儲(chǔ)型、樂(lè)從沙邊的政府統(tǒng)租統(tǒng)管型、樂(lè)從上華的企業(yè)長(zhǎng)租自管型、龍江陳涌的企業(yè)自主改造型、倫教北海的政府生態(tài)修復(fù)型，為分類(lèi)改造樹(shù)立樣本。

　　比如在龍江鎮(zhèn)陳涌工業(yè)區(qū)，當(dāng)?shù)乜蓪?shí)施連片改造區(qū)域有470畝，園區(qū)內(nèi)需拆除重建的土地約占60%。這個(gè)園區(qū)有企業(yè)家在投入逾2000萬(wàn)元后，將原來(lái)占地1600多平方米的鋅鐵棚變身八層高的標(biāo)準(zhǔn)廠房，建筑面積增加到12000多平方米，消防設(shè)施和安全生產(chǎn)設(shè)備一應(yīng)俱全。企業(yè)家通過(guò)改造舊廠房完成“筑巢引鳳”。

　　村級(jí)工業(yè)園的改造不僅是對(duì)扶持順德本土制造業(yè)有重大影響，我們還能看到它對(duì)順德城市化發(fā)展帶來(lái)更多積極因素。建于上世紀(jì)90年代的樂(lè)從上華工業(yè)園，此前經(jīng)營(yíng)家具生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、五金加工，存在產(chǎn)業(yè)低端、效益低下的問(wèn)題，它是樂(lè)從鎮(zhèn)1.5萬(wàn)畝村級(jí)工業(yè)園當(dāng)前狀態(tài)一個(gè)縮影。

　　去年5月，順德區(qū)政府與美的置業(yè)共同啟建樂(lè)從鎮(zhèn)上華智能智造產(chǎn)業(yè)園，今后該產(chǎn)業(yè)園與佛山機(jī)器人學(xué)院、埃華路機(jī)器人工程公司等機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，形成完整產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“經(jīng)營(yíng)—服務(wù)—增值”一體化鏈條，并與潭洲國(guó)際會(huì)展中心、美的庫(kù)卡智能制造產(chǎn)業(yè)基地、廣東智能制造創(chuàng)新示范園、中德智能制造國(guó)際合作示范區(qū)等互為呼應(yīng)，成為佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)一枚重要棋子。

　　而樂(lè)從上華這個(gè)案例告訴我們，改造村級(jí)工業(yè)園不僅僅是建一批現(xiàn)代化廠房，它還可以是建立現(xiàn)代化的城市配套設(shè)施，給新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)平臺(tái)提供棲身之所，*終吸引集聚高層次創(chuàng)新型人才服務(wù)順德，改造順德。

　　有了那么多成功案例，2018年順德村級(jí)工業(yè)園改造這一仗打得很漂亮，全年計(jì)劃拆除的工業(yè)廠房面積，相當(dāng)于順德過(guò)去10年拆除總和。而隨著村級(jí)工業(yè)園示范項(xiàng)目的“以點(diǎn)帶面”效果，我們希望帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其他村級(jí)工業(yè)園也盡快走上改造正軌。根據(jù)計(jì)劃，2019年，順德村級(jí)工業(yè)園要完成拆除13000畝，復(fù)墾復(fù)綠3000畝，建設(shè)800萬(wàn)平方米，綜合整治9000畝。而更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是，全區(qū)382個(gè)工業(yè)園*終將整合成20個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和30個(gè)生態(tài)集約的現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園。

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