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　　今天的中國大地，隨著改革的進一步深化，適度規(guī)模經(jīng)營成為適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效經(jīng)營方式，土地根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要逐步集中連片，服務(wù)隨著經(jīng)營主體需求的增長也越來越規(guī)?；?；家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社作為全新的經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，龍頭企業(yè)帶動萬千農(nóng)戶闖市場。為了更好地展示新時代新農(nóng)村新發(fā)展，2019年《農(nóng)村經(jīng)濟專刊》推出全新的版面——適度規(guī)模經(jīng)營，以土地的規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)規(guī)模經(jīng)營為關(guān)注點，聚焦新型經(jīng)營主體，展現(xiàn)各地推進適度規(guī)模經(jīng)營的有益嘗試，還會請來專家共同分析探討適度規(guī)模經(jīng)營中的成敗得失，期待您的關(guān)注！

　　本報記者張振中

　　“現(xiàn)在豐城的農(nóng)村土地真是香餑餑，如果還不回來搶租土地，我今年擴大規(guī)模養(yǎng)蝦的希望就要落空了。”2019年1月初，從印度尼西亞趕回來的高明光急匆匆地趕到江西省豐城市鄉(xiāng)村振興農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運營管理公司。因為以“一權(quán)一資產(chǎn)”（農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)）為重點的多類農(nóng)村資產(chǎn)被該公司托管，并通過豐城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)交易。

　　高明光原來在印度尼西亞做水產(chǎn)生意，但是近些年國外生意不好做，所以轉(zhuǎn)回國內(nèi)做農(nóng)業(yè)，2017年在豐城市湖塘鄉(xiāng)洛溪村租了326畝水塘做龍蝦精養(yǎng)池，2018年發(fā)展良好，準(zhǔn)備將規(guī)模擴大到1000畝。養(yǎng)龍蝦需要好良田，他于是趕到豐城市鄉(xiāng)村振興農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運營管理公司尋找*優(yōu)質(zhì)的土地。

　　像高明光一樣，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受益于“一權(quán)一資產(chǎn)、一域一托管”服務(wù)模式，這種由土流網(wǎng)在全國首創(chuàng)的“物業(yè)托管”模式有利于盤活農(nóng)村全域資產(chǎn)，讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”蘇醒，增加農(nóng)村經(jīng)濟的活力。

　　通過將土地托管到政企合建公司，對承包地農(nóng)戶來說，土地租金漲了；對大戶來說，找到了所需的優(yōu)質(zhì)土地，好土產(chǎn)好“果”，產(chǎn)業(yè)效益提升了；對政府來說，農(nóng)村資產(chǎn)特別是閑置資源得到盤活。

　　為何實行托管

　　痛點

　　土地等農(nóng)村資產(chǎn)大量閑置管理幅度、盤活難度大

　　農(nóng)村各類資產(chǎn)有多少？

　　農(nóng)村各類資包括資源、資金、資產(chǎn)。據(jù)第二次全國土地調(diào)查及其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅非資源性資產(chǎn)就達到2.4萬億元；根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計，包括耕地、草地，全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝。

　　然而，這些總量極其龐大的資產(chǎn)歸屬不清、管理不嚴(yán)、專業(yè)服務(wù)不到位等因素，導(dǎo)致了農(nóng)村集體資產(chǎn)大量荒廢和閑置，如還有不少耕地被拋荒，全國有7000萬套農(nóng)房被閑置……在湖南省瀏陽市永安鎮(zhèn)西湖潭村，2年前，有300多畝林地和荒地要么被閑置，要么被低效利用，其中有100多畝地被花木老板以45元/畝的低價流轉(zhuǎn)，其余200多畝林地“沉睡”。農(nóng)村集體資產(chǎn)長期閑置或荒廢，導(dǎo)致很多農(nóng)村集體經(jīng)濟成為負資產(chǎn)。

　　這樣的現(xiàn)象引起了政府的高度重視。然而，僅僅依靠政府有限的人力去盤活龐大、松散的農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)并不容易。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員何安華看來，一是資產(chǎn)閑置率高，一些區(qū)縣農(nóng)村住房有近40%是空關(guān)房和半空關(guān)房，住房和土地資產(chǎn)的閑置、浪費現(xiàn)象極為嚴(yán)重，而要盤活資產(chǎn)，必須面向市場、面向社會，尋找專業(yè)公司進行市場化運營、專業(yè)化管理；二是管理幅度大，農(nóng)村各類資產(chǎn)涉及三大類八小類，各類名目繁多的具體資產(chǎn)多達近百項。這些龐大的管理項目超出了原來村支兩委的管理限度，即便是對剛剛成立的村級新型集體經(jīng)濟組織來說，責(zé)重事繁，一時難以駕馭；三是綜合管理難度大，農(nóng)村資產(chǎn)盤活一方面要清產(chǎn)核資，另一方面需要專業(yè)評估、市場交易、變現(xiàn)抵押、增值運營，因此，由專業(yè)公司統(tǒng)一打包、維一維護、統(tǒng)一增值極為關(guān)鍵。

　　于是，土地等農(nóng)村集體資產(chǎn)托管成為一種趨勢。但原有的農(nóng)村集體資產(chǎn)托管有兩方面的缺陷：一方面局限性大，主要限制在農(nóng)村土地托管；二是托管主體不夠?qū)I(yè)，農(nóng)戶擔(dān)憂托管費用過高、托管后減產(chǎn)風(fēng)險加大、土地污染等資產(chǎn)損耗加大等。

　　即使后來許多地方以村為主成立了土地合作社“托管”土地，但不少地方“托而不管”，一些土地閑置在合作社，一些土地被低價流轉(zhuǎn)、粗放種植、低效利用，土地增值、資產(chǎn)增效瓶頸顯現(xiàn)。

　　誰來托管、托管什么

　　亮點

　　政企攜手成立合資公司托管縣域“一權(quán)一資產(chǎn)”

　　一些合作社“托而不管”、政府管理“易托活難”，市場化的企業(yè)托管運作如何？

　　近幾年來，互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)生水起，但由于沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，一些互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)平臺做“托”多，重交易、輕服務(wù)。“原來一些線下中心更多的是承擔(dān)中介職能，主要作用是撮合成交，就如同農(nóng)貿(mào)市場一樣，搭建一個場所讓買賣雙方對原材料進行一些初級交易。”土流網(wǎng)董事長伍勇極其坦誠地說，土流網(wǎng)也正在升級建設(shè)，如同“對農(nóng)貿(mào)市場升級改造成商場”一樣，從原有的撮合交易為主變成到優(yōu)質(zhì)托管、提供服務(wù)為主。

　　在這樣的局面下，只有政企合作，才能強強聯(lián)手。經(jīng)過一番“聯(lián)姻”，正在進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易自主創(chuàng)新的江西省豐城市、湖南省漢壽縣等地與土流網(wǎng)攜手合作，托管農(nóng)村集體資產(chǎn)。

　　然而，農(nóng)村各類資產(chǎn)繁多，到底先托管哪類資產(chǎn)，抓住“牛鼻子”，以起到牽一發(fā)而動全身的的效果？這成了托管盤活農(nóng)村資產(chǎn)的關(guān)鍵。

　　國務(wù)院辦公廳在2015年出臺的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》中指出，現(xiàn)階段八類產(chǎn)權(quán)可入場交易，主要包括：農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)及農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)和產(chǎn)業(yè)項目招商轉(zhuǎn)讓等其他品種。

　　“8類資產(chǎn)中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)*核心的產(chǎn)權(quán)是農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)中*重要的資產(chǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)，因此‘一權(quán)一資產(chǎn)’是當(dāng)前我國農(nóng)村中*需要托管盤活的資產(chǎn)。”何安華認為，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民*核心的權(quán)利，一是價值大，它是農(nóng)村集體土地中*具價值的資源；二是空間大，截至2017年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積5.12億畝，但流轉(zhuǎn)面積還只占家庭承包耕地總面積的37%，說明流轉(zhuǎn)交易的空間依舊很大。

　　為什么要聚焦經(jīng)營性資產(chǎn)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，當(dāng)前的問題突出反映在經(jīng)營性資產(chǎn)上，現(xiàn)在有不少的地方集體經(jīng)濟發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤活整合、創(chuàng)新機制，這些資產(chǎn)難以在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　怎樣科學(xué)托管

　　試點

　　巧用物業(yè)托管借鑒“管好一棟樓”盤活一片地

　　“一權(quán)一資產(chǎn)”體量巨大。豐城市農(nóng)業(yè)局副局長劉宏宇介紹，豐城全市擁有耕地面積150.3萬畝，名列江西全省*、全國第五，因此，盤活農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)大有作為。在農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)方面，2017年豐城市509個村集體經(jīng)濟總收入3390.1萬元，有收入的村281個，沒有收入的村228個，資產(chǎn)變成收入大有空間。

　　如此龐大的資產(chǎn)該怎樣科學(xué)托管、如何有效盤活？在豐城市市委常委謝友根看來，要想托好盤活，必須建立一個全新的平臺，這個平臺要發(fā)揮兩個部分即資產(chǎn)管理公司與交易服務(wù)中心的功能，實現(xiàn)“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一清產(chǎn)核資、統(tǒng)一資產(chǎn)數(shù)字化、統(tǒng)一分類上架、統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運營服務(wù)、統(tǒng)一金融服務(wù)、統(tǒng)一注入產(chǎn)業(yè)。

　　“統(tǒng)一清產(chǎn)核資”這是政府的職責(zé)也是長項；后六個統(tǒng)一是市場主體的功能和優(yōu)勢，只有政企合作才能高效運營、全域盤活農(nóng)村資產(chǎn)。因此，受豐城市委政府及農(nóng)業(yè)局委托，豐城市農(nóng)村人居環(huán)境投資公司與土流網(wǎng)成立合資公司“豐城市鄉(xiāng)村振興農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運營管理公司”，全面開展合作，通過社會化運營管理服務(wù)方式，盤活豐城市農(nóng)村資產(chǎn)、資源。

　　謝友根認為，地方政府在清產(chǎn)核資、確權(quán)登記之后，就可以放心與互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)平臺成立合資公司來全面托管、聯(lián)合運營、“打包”服務(wù)。這種托管服務(wù)就像借助物業(yè)公司管理維護城市樓宇一樣，借鑒物業(yè)托管模式進行專業(yè)化管理、市場化運營。

　　“如同物業(yè)托管一樣，只要你一心一意把一棟廢舊的樓宇交給我打理，我就全心全意將一棟嶄新的樓宇還給你。”伍勇堅信，農(nóng)村資產(chǎn)交給專業(yè)公司托管服務(wù)之前資產(chǎn)可能為零甚至是“負數(shù)”，但托管之后，只要打理得好，資產(chǎn)應(yīng)該會成倍增長。

　　“這不僅僅是豐城的自主創(chuàng)新，而且是江西省*個嘗試，活了地，活了權(quán)、活了資產(chǎn)，如果運轉(zhuǎn)成功，這也是全國的創(chuàng)新之舉。”江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)經(jīng)處處長劉國昕如此評價。

　　江西草皮種植大戶袁宏圖是這一模式的受益者。上世紀(jì)八十年代，由于贛江決堤將沙子沖積到豐城市泉港鎮(zhèn)，很多沙子積滲進土地導(dǎo)致無法耕種，致使幾千畝土地一直荒廢著。豐城市鄉(xiāng)村振興農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運營管理公司去年將這塊大面積荒地托管至農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，加以土地整理后，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)交易信息，一直在找地的袁宏圖看中了這塊地，租了1300畝，并雇傭了當(dāng)?shù)?00多位農(nóng)民幫助種植和收割草皮，農(nóng)戶務(wù)工總收入一年就達200多萬元。袁宏圖決心今年擴大到5000畝，讓荒灘地變成“香餑餑”。

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