近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和社會老齡化的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益引起社會關(guān)注和討論，多地也積極探索新模式、積累新經(jīng)驗。其中一些地方，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較不充分，經(jīng)濟(jì)來源單一、抗風(fēng)險能力較低，農(nóng)村養(yǎng)老形勢也相應(yīng)地更為嚴(yán)峻。這些地方如何破局，滿足人民群眾的需求，無疑更值得思考，要求也更為緊迫。我們在專題調(diào)研分析后認(rèn)為，四川省瀘縣嘉明鎮(zhèn)的做法和嘗試，是值得參考和借鑒的樣本。

　　自2015年以來，嘉明鎮(zhèn)政府以宅基地制度改革試點為契機(jī)，針對鰥寡孤獨殘老人和無兒女、無經(jīng)濟(jì)來源、無安全住房的“三無老人”等困難群體，在結(jié)合*扶貧暨農(nóng)村危房改造工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開辟了“宅基地?fù)Q房”養(yǎng)老的新路徑。其核心經(jīng)驗和做法可以總結(jié)為三點：一是由鎮(zhèn)、村主導(dǎo)，以騰退的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建“安康公寓”、全面配套基礎(chǔ)設(shè)施和特色經(jīng)作園區(qū)，并給予就近務(wù)工安置等扶助；二是鼓勵老人有償退出原有宅基地，獲得房屋殘值補償，以宅基地使用權(quán)置換“安康公寓”的居住權(quán)；三是保留老人宅基地資格權(quán)，使其可隨時申請退出“安康公寓”另行選址自建。

　　從改革試點成效來看，嘉明鎮(zhèn)試行的“宅基地?fù)Q房”養(yǎng)老模式有力促進(jìn)了土地資源的合理優(yōu)化配置，減少了宅基地閑置、低效甚至浪費，從而實現(xiàn)了土地的高效利用。這些成效和事實，在某種程度上是對嘉明鎮(zhèn)改革嘗試的肯定，其中也蘊含了一些啟示。

　　弱化行政主導(dǎo)色彩，尊重老人真實意愿。“宅基地?fù)Q房”涉及地方政府部門、開發(fā)商、村集體經(jīng)濟(jì)組織、老人等多重主體的利益，須科學(xué)深入地開展前期調(diào)查，積極宣講政策法規(guī)，廣泛征求意見建議。合理設(shè)定補償標(biāo)準(zhǔn)，保障老人土地權(quán)益。用全面、歷史、發(fā)展的眼光客觀審慎地考量補償標(biāo)準(zhǔn)，著力倡導(dǎo)在補償房屋使用價值的基礎(chǔ)上補足宅基地的現(xiàn)實性價值、期望性價值及其他相關(guān)價值，以*限度化解農(nóng)村宅基地退出、房屋拆遷過程中普遍存在的補償不足問題。完善系列配套措施，維持老人生計安全。聚焦人文關(guān)懷，多措并舉解決老人后顧之憂。

　　黨的十九大報告提出：“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”站在新的歷史節(jié)點上，各地需堅持因地制宜、以人為本的原則，遵循“以我為主、博采眾長、融合提煉、自成一家”的工作方針，蹚出各具特色的養(yǎng)老之路。

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