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　　曾幾何時(shí)，“手中無米，叫雞不理”是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村黨組織缺乏號(hào)召力和凝聚力的真實(shí)寫照。近年來，澠池縣緊抓基層黨建，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的道路上進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步發(fā)展壯大，191個(gè)村實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)從無到有、從弱到強(qiáng)的重大突破，村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力和水平明顯增強(qiáng)，群眾滿意度大幅提升。

　　凝聚共識(shí)找準(zhǔn)制約發(fā)展“瓶頸”

　　俗話說，“一分錢難倒英雄漢”。以往因?yàn)闆]錢，村里公共事業(yè)和公益活動(dòng)很難開展。“村里開個(gè)會(huì)，村民很難湊齊，哪像現(xiàn)在要研究分紅，開會(huì)勁頭大得很。”澠池縣張村鎮(zhèn)高橋村村委會(huì)主任張改明說。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走在澠池縣前列的張村鎮(zhèn)河南莊村干部們說，一年前，該村還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，村黨組織軟弱渙散，信訪糾紛多，人居環(huán)境差，多項(xiàng)工作滯后，群眾意見較大，個(gè)別村干部工作積極性受挫，缺乏生機(jī)和活力。

　　澠池縣委組織部和有關(guān)部門在調(diào)研走訪、排查癥結(jié)中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好不好直接影響基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨支部堡壘作用發(fā)揮不足，凝聚力匱乏，服務(wù)能力不夠強(qiáng)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不夠快，導(dǎo)致群眾辦事難、脫貧解困落實(shí)難、干群合力凝聚難。

　　“隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，縣委發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱已成為制約脫貧攻堅(jiān)的短板，只有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，做大產(chǎn)業(yè)支撐，解決好村集體有錢辦事的問題，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。”澠池縣委常委、組織部部長張世林說。

　　選優(yōu)配強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“破土萌芽”

　　“村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提升農(nóng)村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。”澠池縣委書記楊躍民說，“近年來，澠池縣聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這塊‘硬骨頭’，通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，解決了農(nóng)村發(fā)展的路徑問題，解決了黨員干部的干勁問題，解決了農(nóng)民群眾脫貧致富問題。”

　　有一個(gè)好的帶頭人，充分發(fā)揮他們懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)勢，才能有效提升村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。澠池縣緊緊抓住村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，切實(shí)選好訓(xùn)強(qiáng)村黨組織帶頭人，從而推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大。

　　——選準(zhǔn)頭雁。為壯大集體經(jīng)濟(jì)，近年來，澠池縣先后從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、致富能手、專業(yè)合作社帶頭人等黨員中選配一批講政治、有能力、敢擔(dān)當(dāng)、善治理的*人才擔(dān)任村黨支部書記，增強(qiáng)村級(jí)組織引領(lǐng)發(fā)展的能力。

　　——強(qiáng)化培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，2018年村級(jí)組織換屆后，以縣委黨校為主陣地，開展村干部培訓(xùn)工作，將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容，對(duì)全縣1855名村干部和79名駐村*書記進(jìn)行輪訓(xùn)。

　　——外出取經(jīng)。先后組織102名村黨支部書記到漯河臨潁、貴州塘約等集體經(jīng)濟(jì)示范村參觀學(xué)習(xí)，組織37名鄉(xiāng)村干部和*村支部書記到湖北黃陂、信陽郝堂等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游比較好的地方，觀摩取經(jīng)，進(jìn)一步提高發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，澠池縣以集體土地流轉(zhuǎn)為切入口，以“兩椒一藥”戰(zhàn)略為依托，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展花椒、辣椒和丹參等中藥材種植，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。2017年，澠池縣張村鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府拿出資金300多萬元，組織各村級(jí)組織流轉(zhuǎn)土地100畝~200畝，由村黨支部牽頭成立專業(yè)合作社，發(fā)展中藥丹參種植，收益歸村集體所有，變“政府輸血”為“自主造血”。當(dāng)年，張村鎮(zhèn)13個(gè)村共種植丹參2409畝，帶動(dòng)貧困戶種植1107.7畝、帶動(dòng)普通農(nóng)戶種植1700畝。當(dāng)年全鎮(zhèn)僅丹參一項(xiàng)，每個(gè)村集體可增加集體收入30萬元，全鎮(zhèn)群眾年收入增加4000余萬元。

　　在澠池縣張村鎮(zhèn)漏泉村，一眼就可看到種植幾百畝的中藥丹參苗。漏泉村駐村*書記李曉文說，在縣委組織部的指導(dǎo)下，通過抓實(shí)基層黨建工作，增強(qiáng)廣大黨員帶頭的意識(shí)，該村通過土地流轉(zhuǎn)中藥丹參育苗，村集體經(jīng)濟(jì)收入60余萬元，除部分給村民分紅外，大部分作為村級(jí)組織發(fā)展?jié)L動(dòng)資金。

　　傾力扶持激發(fā)村級(jí)內(nèi)生動(dòng)力

　　澠池縣出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)振興保駕護(hù)航、提質(zhì)增速。相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于開展村集體經(jīng)濟(jì)“破零”行動(dòng)的意見》《關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)“五面紅旗村”和“兩個(gè)標(biāo)兵”活動(dòng)的意見》等文件，明確提出2020年全面消除“空殼村”的目標(biāo)任務(wù)。

　　為激發(fā)村集體“造血”功能，澠池縣委把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織抓基層黨建的重要項(xiàng)目，作為年度黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)黨組織書記的職責(zé)任務(wù)，凝聚合力共同推進(jìn)工作落實(shí)。

　　在政策保障方面，2017年以來，澠池縣財(cái)政累計(jì)投入2810萬元*書記專項(xiàng)資金，用于支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2018年，全縣確定20個(gè)縣級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村，每村提供不低于20萬元的扶持資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定不少于30%的村作為試點(diǎn)，重點(diǎn)扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　澠池縣委明確規(guī)定，凡被評(píng)為全縣“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅旗村”的，該村黨支部書記工資每月上調(diào)300元，村委會(huì)主任和其他村干部工作報(bào)酬按比例上調(diào)，上調(diào)數(shù)額可累算。此外，村黨支部書記、村委會(huì)主任可優(yōu)先推薦參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄考試，村黨支部書記經(jīng)考核可聘任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有效激發(fā)基層干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，形成村村想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的濃厚氛圍。

　　多元經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)“百花齊放”

　　由于各村地理環(huán)境和發(fā)展條件的差異，澠池縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因村施策，把優(yōu)勢牌打好，把特色路走活，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種有效途徑。

　　——集約化經(jīng)營發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)部分村無集體土地、資源的現(xiàn)狀，引導(dǎo)其采取“支部+合作社”模式，以村為單位，成立專業(yè)合作社，將群眾的土地流轉(zhuǎn)回集體，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加集體收入。去年11月，張村鎮(zhèn)河南莊村黨支部從群眾手中流轉(zhuǎn)土地167畝，全部種上了中藥材丹參。今年，該村又流轉(zhuǎn)土地1632畝，除種植楸樹、丹參、花椒、珍珠透骨草外，還建立了丹參、黃芪、知母育苗基地。今年，該村村集體僅丹參育苗一項(xiàng)就收入180萬元。

　　——參股入股發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。整合扶貧、財(cái)政、金融、農(nóng)牧等部門資源，用足用活支農(nóng)資金、惠農(nóng)政策，科學(xué)使用項(xiàng)目資金，采取資金參股入股的模式，分紅獲利，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資金變股金，效益*化。天池鎮(zhèn)藕池村將300萬元扶貧資金注入雪蓮面業(yè)有限公司，占公司股份的5%，每年給貧困戶分紅24萬元，村集體收益6萬元。果園鄉(xiāng)李家村將村集體200余畝土地折算成股金入股企業(yè)，開發(fā)杏花谷旅游項(xiàng)目，村集體占股10%，年可增加集體收入20余萬元。

　　——項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。依托上級(jí)的支農(nóng)惠農(nóng)政策、扶貧項(xiàng)目資金，上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促增收。天池鎮(zhèn)東楊村與鄭州一家牧業(yè)公司合作，利用扶貧資金、項(xiàng)目配套資金等，投資203萬元，建成了一個(gè)年出欄3600頭豬的科學(xué)化養(yǎng)豬場，每年可為村集體增加收入20萬元，帶動(dòng)104個(gè)貧困戶脫貧致富。

　　——用好*書記專項(xiàng)資金發(fā)展項(xiàng)目。2017年，澠池縣陳村鄉(xiāng)苜蓿村利用*書記資金，流轉(zhuǎn)土地300畝，發(fā)展艾草、籽用南瓜等項(xiàng)目，項(xiàng)目收益的40%用于村集體經(jīng)濟(jì)收入，60%用于貧困戶分紅。2018年，他們在縣林業(yè)部門的支持下，發(fā)展150畝的大櫻桃采摘觀光園，預(yù)計(jì)將來可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益150余萬元。

　　——盤活資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村對(duì)閑置的房屋、學(xué)校以及耕地、林地、荒山、荒坡、荒水等集體資產(chǎn)進(jìn)行排查登記，摸清家底，采取入股或出租的模式，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，創(chuàng)造收入。仰韶鎮(zhèn)中澗村黨支部書記鄒中生說：“村里原有300畝次生林，去年承包給大戶種植花椒，村集體收入租金10萬元，并約定待4年后花椒掛果，收益按二八分成。”

　　澠池縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破零”行動(dòng)取得了一定成效。農(nóng)村村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)，過去難做的工作現(xiàn)在開展起來比較順利；在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上成了群眾的主心骨，農(nóng)村基層黨員干部工作勁頭十足。2018年澠池縣“首屆花椒鄉(xiāng)村旅游采摘節(jié)”“首屆丹參采收節(jié)”的成功舉辦，在中央電視臺(tái)對(duì)澠池縣發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)給予關(guān)注和報(bào)道后，“澠池模式”吸引了省內(nèi)外干部群眾前來參觀學(xué)習(xí)。

　　目前，澠池縣正在積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式及可持續(xù)發(fā)展的長效舉措和機(jī)制，澠池縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子必定會(huì)越走越寬廣，農(nóng)村基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定會(huì)互促共贏。

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