通過“一卡通”發(fā)放惠農補貼資金1.47億元，增長8.9%，惠及農戶近18萬戶次，其中貧困戶發(fā)放金額達4143萬元、2.83萬戶次……這是安徽黃山休寧縣2018年“一卡通”發(fā)放惠農補貼資金的“成績單”，主要涉及農業(yè)支持保護補貼、完善退耕還林政策補助、產業(yè)扶貧補助、雨露計劃扶貧補助、醫(yī)療扶貧補助、農村低保、新農合補償資金、農機購置補貼資金等17大類56小項。

　　休寧縣財政局負責人告訴記者，去年8月，為確保惠農資金及時準確發(fā)放到農戶，減少資金發(fā)放退回以及基層財政所人員變更“一卡通”存折賬戶信息的工作量，結合人民銀行進行個人賬戶實名制管理要求，該縣逐步實行將“一卡通”存折變更為個人社保卡管理模式。采用個人社保卡發(fā)放惠農補貼資金以來，因存折管理造成資金退回的現(xiàn)象大幅減少，資金到位更加及時準確。

　　近年來，安徽省不斷加大涉農財政投入，完善涉農政策措施，著力加強涉農資金監(jiān)管，努力提升財政涉農資金使用績效，為推進“三農”持續(xù)快速健康發(fā)展提供了有力的財政保障。“管好、用好涉農專項資金，*限度釋放財政涉農資金的惠農效應，‘一卡通’推進各類惠農補貼資金*使用、*發(fā)放，進一步增強了農民群眾獲得感，對維護糧食安全、保障改善民生、促進農村發(fā)展起到了積極促進作用。”省財政廳廳長羅建國說。

　　據(jù)了解，2005年，安徽省在全國率先實行惠農補貼資金“一卡通”發(fā)放，經過十多年努力，實現(xiàn)了“一卡通”覆蓋所有補貼項目、所有農戶，形成了職責明晰化、操作規(guī)范化、管理信息化、監(jiān)督常態(tài)化工作機制。2018年，全省通過“一卡通”發(fā)放各類惠農補貼資金*突破300億元，達到312.2億元，比上年增加26.5億元、增長9.3%，是2005年的8.7倍。2018年，全省農民轉移性人均收入950.9元、戶均收入2118.1元，較上年分別增長12.3%和8.7%。

　　促進農業(yè)高質量發(fā)展 農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長

　　亳州去年通過“一卡通”發(fā)放各類惠農補貼資金26.8億元，共計203萬農戶從中受益，戶均受益1320元。其中發(fā)放農業(yè)支持保護補貼6.7億元，畝均補貼78.97元，成為農民*直接、*穩(wěn)定的轉移性收入來源。

　　“在全面實施農業(yè)支持保護補貼政策基礎上，國家去年又出臺了稻谷補貼政策，惠農補貼資金促進農業(yè)高質量發(fā)展導向更加明顯。”省財政廳農村財政管理局負責人認為，這些政策的實施，有利于發(fā)揮政府引導作用，有利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，保護農民種糧積極性，有利于推動質量興農，促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)顯示，2018年，安徽省共發(fā)放農業(yè)生產類補貼資金81.3億元，占全省惠農補貼資金總額比例為26.1%。

　　2018年以來，全省各級財政部門始終圍繞落實財政惠農政策、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等中心工作，堅持問題導向、改革導向和績效導向，著力提高惠農補貼資金管理發(fā)放工作實效。為補齊農民群眾對惠農補貼政策和補貼資金“看不清楚、分不明白”短板，省財政廳聯(lián)合省扶貧辦、省農村信用社聯(lián)合社、中國郵政儲蓄銀行安徽省分行、中國農業(yè)銀行安徽省分行，通過對惠農補貼資金項目名稱及代碼和簡稱的完善升級，真正做到讓農民群眾“一卡（折）在手，政策全有，資金全清，幸福感更強”。截至2018年底，全省共有419萬人登錄惠農補貼查詢系統(tǒng)訪問598萬次，群眾的滿意度進一步提高。

　　據(jù)介紹，2018年，省財政廳在全省全面推開惠農補貼“一卡通”系統(tǒng)拓展延伸，建立了“數(shù)據(jù)共享、公開透明、監(jiān)管高效”的“制度+技術”監(jiān)管新體系。通過信息化功能的拓展，建成主管部門在線登記造冊、財政部門資金撥付審核、代發(fā)金融機構高效發(fā)放的工作機制，連通數(shù)據(jù)的“空間橋梁”，實現(xiàn)發(fā)放對象*、發(fā)放程序規(guī)范、發(fā)放流程清晰、發(fā)放責任明確的工作目標，提升惠農補貼資金發(fā)放效能。

　　數(shù)據(jù)顯示，自2005年通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放補貼資金以來，全省農民13年期間戶均增長7.6倍、人均增長13.2倍。政策性補貼成為農民收入*具保障的增長元素，轉移性收入的快速增長成為農民增收的新亮點，農民群眾獲得感進一步增強。

　　突出社會救助兜底作用 保障農民群眾困有所助

　　2018年五保分散供養(yǎng)標準由原來的3300元每人每年提高到4740元每人每年，集中供養(yǎng)標準由原來的4800元每人每年提高到5400元每人每年，同時落實農村五保對象醫(yī)療保險和醫(yī)療救助政策，實現(xiàn)了農村合作醫(yī)療全覆蓋……定遠縣根據(jù)社會經濟發(fā)展和居民平均收入水平，逐年提高農村五保供養(yǎng)標準，確保農村五保供養(yǎng)政策落到實處。截至2018年11月份，該縣財政共下?lián)苻r村五保供養(yǎng)款2500余萬元，惠及五保戶7451人。

　　定遠縣財政局負責人告訴記者，五保供養(yǎng)資金列入縣財政預算，做到專賬管理、?？顚Ｓ?，采取“民政核定、財政統(tǒng)發(fā)、銀行直達”方式實行社會化發(fā)放直達到戶；并設立了舉報電話和舉報信箱，接受社會各界廣泛監(jiān)督，防止“虛報、冒領”和不按照規(guī)定發(fā)放等問題發(fā)生。

　　去年，安徽省財政廳按照科學規(guī)范、公平公正、突出績效、權責統(tǒng)一的原則，在縣級自評、市級復核和省級重點評價的基礎上，結合省級重點檢查、日常工作掌握、管理發(fā)放系統(tǒng)提供的有關數(shù)據(jù)、黨風廉政建設等情況，對全省縣（區(qū)）財政局惠農補貼資金管理發(fā)放工作開展績效評價，評價結果通報全省。為進一步鞏固拓展應用成果，省財政廳聯(lián)合省扶貧辦、發(fā)改委等14個省直單位下發(fā)了《安徽省惠農補貼資金管理“一卡通”打卡發(fā)放操作規(guī)程》，按照“部門錄入審核、銀行支付及時、農戶查詢方便、財政監(jiān)管高效”的原則，進一步建立健全了“分工科學、責任明確、協(xié)調一致、齊抓共管”的工作機制，形成了以崗位為點、程序為線、制度為面的長效發(fā)放機制。

　　社會保障網進一步織密織牢，財政兜底作用更加突出。2018年，全省共發(fā)放社會保障類補貼資金117.3億元，占比37.6%。其中，發(fā)放農村困難群眾生活救助資金63.6億元，比上年增加20.9億元，增長48.9%，農村五保補助資金16.6億元，比上年增加3.2億元，增長23.9%；農村撫恤（優(yōu)撫）資金25億元，比上年增加3.7億元，增長17.3%；農村殘疾人生活救助資金10億元，比上年增加1.7億元，增長20.5%。

　　“隨著國家社會保障體系的進一步完善，惠農補貼資金突出了社會救助兜底保障作用，保障低收入人群和困難群體基本生活，實現(xiàn)了困有所助的目標。”安徽省財政廳負責人說。

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