2019年的中央一號文件突出強調堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，聚焦做好“三農”工作，具有鮮明的時代特征和引領性。從深化體制改革、優(yōu)化機制創(chuàng)新、完善政策整合視角看，一號文件是決勝全面建成小康社會攻堅沖刺階段的奠基石，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進時期的穩(wěn)定器，是著眼新時代農業(yè)農村改革發(fā)展的指明燈，能夠確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務。

　　今年一號文件聚力*施策工作總基調，圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)略目標，瞄準制約深度貧困地區(qū)*脫貧的重點難點問題，強調重大工程建設項目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜，夯實了決勝*脫貧的物質基礎和政策保障；強調實施村莊基礎設施建設工程，夯實了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質基礎；強調完善縣鄉(xiāng)村物流基礎設施網絡，支持產地建設農產品貯藏保鮮、分級包裝等設施，夯實了農村“三產”融合發(fā)展的物質基礎。

　　一號文件明確了處理好農民和土地的關系是深化農村改革的主線。深化農村改革，必須堅守中國特色社會主義農業(yè)現(xiàn)代化的底線，文件中“完善農村產權制度、不搞私有化”“堅持農地農用、防止非農化”“堅持保障農民土地權益，不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶的條件”等表述為廣大農民吃了“定心丸”。在保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的基礎上，一號文件提出依法處理、依規(guī)化解農村土地權屬關系調整中的各類問題，構建有保障、可預期、可處置、可流轉的農村土地產權關系，為營造農地高效率、低成本的流轉與經營環(huán)境，助力發(fā)展適度經營規(guī)模的現(xiàn)代農業(yè)體系奠定基礎。以農村土地制度三項改革試點經驗和成果為基礎，深化土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革，為盤活農村宅基地、激活農村各類不動產、有效整合農村“空心村”，進而有效激活農村土地市場及其他要素市場奠定基礎。按照承包地“三權”分置改革安排，修訂相關法律法規(guī)，集中力量培育家庭農場和農民合作社，完善和小農戶發(fā)展支持政策，為創(chuàng)新農業(yè)經營方式和提高農業(yè)綜合競爭力奠定基礎。

　　一號文件聚焦鄉(xiāng)村治理面臨的問題和挑戰(zhàn)，強調鄉(xiāng)村治理事關農民幸福感和安全感、農村社會和諧穩(wěn)定和黨在農村的執(zhí)政基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要的是發(fā)揮好農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以加強和改善農村黨組織的全面領導為關鍵，健全以中國共產黨領導的自治、法治、德治相結合的治理結構為基礎，強化村級組織的協(xié)調、服務功能，帶動提升鄉(xiāng)村治理能力、完善鄉(xiāng)村治理體系。要以發(fā)揮人民群眾參與鄉(xiāng)村治理的主體作用為重點，以治理有效的鄉(xiāng)村建設為目標，健全村級議事協(xié)商制度。要以守牢農村思想文化陣地為基礎，以引導農村組織和人民群眾踐行社會主義核心價值觀為關鍵，挖掘和弘揚農村*傳統(tǒng)文化，促進鄉(xiāng)規(guī)民約升級和農村移風易俗，確保實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。要深入推進掃黑除惡專項斗爭和堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風和腐敗問題為關鍵，凈化農村社會生態(tài)與安全環(huán)境，確保建設平安鄉(xiāng)村。

　　一號文件明確了夯實農業(yè)基礎的主攻方向。未來我們應以培育農業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量引領自主創(chuàng)新為抓手，以建設農業(yè)領域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地為載體，以強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位為關鍵，以支持薄弱環(huán)節(jié)適用農機研發(fā)補充，全面強化國家農業(yè)領域的創(chuàng)新研究能力，助力加快先進實用技術集成創(chuàng)新與推廣應用，為提升國家農業(yè)綜合競爭力奠定基礎，確保形成農產品有效供給的長效機制。以加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃為統(tǒng)領，以提高國內安全保障能力為目標，統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源，實施國家重要農產品保障戰(zhàn)略，在農業(yè)市場開放及中國農業(yè)走出去環(huán)境中為維護國家實現(xiàn)谷物基本自給、口糧*安全戰(zhàn)略目標，以及保障玉米和棉花、油料、糖料、天然橡膠等重要農產品有效供給，奠定堅實基礎。

　?。ㄗ髡撸喝珖f(xié)委員、西北農林科技大學教授 霍學喜）

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