作為海洋大省的浙江，海島面積有多少？作為多山少地的浙江，農(nóng)田面積又有多少？當前，浙江省第三次國土調(diào)查正如火如荼地展開，即便是在寒冷的雨雪天，野外作業(yè)的調(diào)查人員也一刻沒有歇息。他們拿著平板電腦上山下河，用心去丈量腳下的每一寸土地……

　　“這次調(diào)查是摸清山水林田湖草等自然資源家底的*重要行動，是生態(tài)文明建設(shè)的先行性工作。”省自然資源廳主要負責(zé)人說。浙江省土地資源緊缺，只有查清自然資源基礎(chǔ)情況，才能有效實現(xiàn)國土空間用途管制，劃準生態(tài)保護紅線、*基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線；才能優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進節(jié)約集約用地，實現(xiàn)自然資源的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，重塑人與自然和諧新格局。

　　摸清家底 服務(wù)發(fā)展

　　什么是國土調(diào)查？它有何重大意義？可能很多人對眼下正在開展的這項工作知之甚少。國土調(diào)查，簡言之就是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細化和完善土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，查清并掌握翔實準確的國土利用現(xiàn)狀和國土資源變化情況，實現(xiàn)調(diào)查成果的信息化管理與共享。

　　國土是生態(tài)之源，是生態(tài)文明的空間載體。生態(tài)文明要建設(shè)好，*重要的基礎(chǔ)是必須清晰掌握自然資源的本底基數(shù)。此前，我國已成功開展過兩次全國性的土地調(diào)查，浙江省在2003年至2006年開展過全省范圍的土地更新調(diào)查。第三次國土調(diào)查是*重大的國情國力調(diào)查，關(guān)系到編制實施未來“十四五”規(guī)劃和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)判斷，是《土地調(diào)查條例》規(guī)定的一項重要制度，是黨中央、國務(wù)院的一項重大決策部署。

　　2018年1月16日，省政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》精神，正式下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于開展第三次全省土地調(diào)查的通知》，決定用三年左右時間全面開展并完成第三次國土調(diào)查工作，查清國土資源在空間上的相互聯(lián)系，建立國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺，為形成一張底版、一個平臺和一套數(shù)據(jù)的自然資源綜合監(jiān)管體系奠定基礎(chǔ)，*終實現(xiàn)“以圖管地、網(wǎng)上管理、在線審批”的自然資源資產(chǎn)數(shù)字化管理新目標。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一時點為2019年12月31日。

　　第三次國土調(diào)查對浙江而言，影響廣泛而深遠。做好全省第三次國土調(diào)查，*掌握全省國土資源家底，是落實*嚴格的耕地保護制度和*嚴格的節(jié)約用地制度、保證糧食安全和社會穩(wěn)定、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要保障，是編制浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強宏觀調(diào)控和統(tǒng)一確權(quán)登記等各項工作的重要基礎(chǔ)，是踐行“兩山”理念、促進生態(tài)文明建設(shè)、促進全省經(jīng)濟社會各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

　　與前兩次土地調(diào)查相比，第三次國土調(diào)查實現(xiàn)了“全區(qū)域、全地類、全業(yè)務(wù)”。全區(qū)域是指調(diào)查范圍包括全部陸域和海島；全地類是指覆蓋所有地類，比如耕地、種植園、林地、商業(yè)服務(wù)業(yè)、住宅等地類；全業(yè)務(wù)是指涵蓋國土資源管理的主要業(yè)務(wù)，包括耕地保護、國土空間規(guī)劃、衛(wèi)片執(zhí)法、土地整治等?？傊?，這*國土調(diào)查的深度和廣度，都是前所未有的。

　　抓好調(diào)查 確保質(zhì)量

　　2018年12月17日，浙江省第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《浙江省第三次國土調(diào)查實施方案》，明確了第三次國土調(diào)查的主要工作任務(wù)，包括六個方面：一是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，它是第三次國土調(diào)查的核心,包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。二是土地權(quán)屬調(diào)查，將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在國土調(diào)查成果中，并開展補充調(diào)查。三是專項用地調(diào)查與評價，包括耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、*基本農(nóng)田調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價等。四是相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查，將第九次森林資源連續(xù)清查等相關(guān)調(diào)查成果整合進三次調(diào)查成果中。五是建立互聯(lián)共享、覆蓋省、市、縣三級的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，搭建便捷高效的成果共享服務(wù)平臺。六是做好調(diào)查成果的匯總和分析應(yīng)用。

　　第三次國土調(diào)查相較于以往調(diào)查，精度更高，內(nèi)容更廣，技術(shù)更優(yōu)，要求更嚴。精度更高，體現(xiàn)在本次調(diào)查除國家提供的優(yōu)于1米分辨率航天遙感正射影像數(shù)據(jù)外，更結(jié)合了浙江省統(tǒng)一收集的*新優(yōu)于0.2米分辨率航空正射影像開展調(diào)查，*小上圖圖斑面積以建設(shè)用地為例從二調(diào)的400平方米提高到100平方米。內(nèi)容更廣，體現(xiàn)在*針對城市、建制鎮(zhèn)、村莊打開進行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，同時結(jié)合目前已開展的自然資源調(diào)查工作，做好調(diào)查成果的深度融合。技術(shù)更優(yōu)，體現(xiàn)在調(diào)查采用的是內(nèi)外業(yè)一體化的調(diào)查軟件開展工作。要求更嚴，體現(xiàn)在采用3S和移動“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)針對重點圖斑進行在線舉證和內(nèi)外業(yè)核查。“寧要數(shù)據(jù)的真實性，不要虛假的前后一致性”，這是國家對三調(diào)工作的*要求。

　　攻堅克難 全力推進

　　第三次國土調(diào)查是在全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門分工協(xié)作，地方分級負責(zé)，各方共同參與的一項重大工程，目前正處于全力推進狀態(tài)。

　　2018年1月，省政府印發(fā)《關(guān)于開展第三次全省土地調(diào)查的通知》，標志著浙江省三調(diào)工作正式啟動。

　　2018年3月，成立了浙江省第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　2018年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整成立浙江省第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，將“全省第三次土地調(diào)查”調(diào)整為“全省第三次國土調(diào)查”；召開全省第三次國土調(diào)查電視電話會議。

　　2018年12月，省第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《浙江省第三次國土調(diào)查實施方案》。

　　2019年2月20日，省第三次國土調(diào)查工作推進會召開，決定自2月20日起至5月31日，開展以“保證調(diào)查進度，保證成果質(zhì)量”為主題的全省第三次國土調(diào)查百日攻堅行動。

　　目前，全省三調(diào)工作總體進展順利，基本實現(xiàn)了機構(gòu)人員、項目經(jīng)費和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的“三落實”。截至今年2月底，全省11個市、89個縣（市、區(qū)）均成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，印發(fā)了工作部署文件，制定了實施方案，落實了調(diào)查經(jīng)費，總計5.03億元（其中省級4978萬元），全省完成了全部89個縣（市、區(qū)）的項目招標工作。所有縣級調(diào)查單位都已經(jīng)開展內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)調(diào)查舉證和數(shù)據(jù)建庫工作。

　　下一步，全省將按照國家統(tǒng)一部署，依據(jù)國家和省技術(shù)規(guī)程和標準，集中力量、克難攻堅，全力推進三調(diào)工作。

　　一是扎實開展百日攻堅行動。倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，上下聯(lián)動，有序、高效推進調(diào)查工作。

　　二是整合調(diào)查力量。全面動員，集中可以集中的一切調(diào)查力量，建立健全省、市、縣三級聯(lián)動協(xié)同配合機制，積極調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村級力量，全面加快工作進度。

　　三是加強指導(dǎo)核查力度。及時研究解決各地在調(diào)查工作中遇到的技術(shù)和政策問題。采取抽檢、詳檢、復(fù)檢的方式加強對縣級成果核查，嚴把成果質(zhì)量關(guān)。

　　四是加大督察問責(zé)力度。建立進度定期通報制度，將三調(diào)工作納入2019年重點督察內(nèi)容，對工作開展不力、故意弄虛作假的地區(qū)將嚴肅處理。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情