鄉(xiāng)村振興，善治是根基。作為*基本的治理單元，鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。尤其是我國(guó)農(nóng)村常住人口占比高、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，治理有效不僅關(guān)系著農(nóng)村和諧穩(wěn)定，更是國(guó)家穩(wěn)定的“壓艙石”。為此，黨的十九大報(bào)告提出要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。兩會(huì)期間，怎樣推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)形成“三治合一”的有機(jī)整體，也成為兩會(huì)代表委員熱議的話題。

　　誰(shuí)來(lái)治：多元主體互動(dòng)共治

　　“三治”結(jié)合，更須夯實(shí)基層組織建設(shè)。記者采訪多位基層代表發(fā)現(xiàn)，越是黨組織作用發(fā)揮得好的地方，“三治”的作用越能充分體現(xiàn)。安家門(mén)村正是其中一例。

　　“出門(mén)就爬坡，要不就過(guò)河。”全國(guó)人大代表、陜西省山陽(yáng)縣南寬坪鎮(zhèn)安家門(mén)村黨支部書(shū)記寧啟水用一句順口溜，道出村里過(guò)去出行的窘境。村里九山半水半分田，一條金錢(qián)河將村子分成兩半，僅有的一條鐵索橋還被狂風(fēng)吹垮，南岸的村民出行要繞行十幾公里。

　　出行不便，根本原因在于村級(jí)黨組織的軟弱渙散。“過(guò)去村委會(huì)連間辦公室都沒(méi)有，都在家里辦公。村委成員還有搞‘利好’的、拉幫派的，凝聚力不強(qiáng)。”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)人管，產(chǎn)業(yè)也發(fā)展不起來(lái)，全村1/3是貧困戶。

　　直到2016年，寧啟水當(dāng)選為村黨支部書(shū)記，村委會(huì)的面貌煥然一新，帶領(lǐng)村里的黨員建起了辦公場(chǎng)所、文化廣場(chǎng)，還建起了水泥便民橋，實(shí)現(xiàn)硬化路通村通組通戶，給村民解決了大問(wèn)題。中藥材、紅薯、雞蛋等土特產(chǎn)得以順利運(yùn)出村，全村計(jì)劃今年脫貧出列。

　　有了堅(jiān)強(qiáng)的基層組織，還須激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，培育社會(huì)治理多元主體，推動(dòng)基層社會(huì)治理從“自上而下”向“上下互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。“新鄉(xiāng)賢”就是其中一支重要的力量。

　　經(jīng)營(yíng)型、技能型、公益型……全國(guó)人大代表、河南省新野縣城郊鄉(xiāng)馬營(yíng)村村民王馨將“新鄉(xiāng)賢”分成了幾類，其中一類就是治理型，他們或被選拔進(jìn)村“兩委”，或被推舉為村民小組長(zhǎng)或村民代表，或成為各種草根組織的管理者，對(duì)維系鄉(xiāng)村秩序發(fā)揮著重要的作用。

　　怎樣讓“新鄉(xiāng)賢”更好地發(fā)揮作用？全國(guó)政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)劉木華認(rèn)為，一是要在“用”上制定措施，鼓勵(lì)各地制定相關(guān)聘用管理辦法，因才聘任，合理使用。二是要在“住”上創(chuàng)新機(jī)制，方便他們獲得一個(gè)條件完善的居住地。三是要在“養(yǎng)”上補(bǔ)足短板，加快補(bǔ)足農(nóng)村交通、生活設(shè)施、衛(wèi)生醫(yī)療等方面的短板。

　　怎么治：“三治”融合各司其職

　　過(guò)去，基層社會(huì)治理是“自上而下”、政府做主，“三治”結(jié)合就是要改變這種“大包大攬”的服務(wù)管理方式，調(diào)動(dòng)村民積極性，實(shí)現(xiàn)自治為主、法治為本、德治為先。

　　“鄰里之爭(zhēng)、妯娌矛盾……鄉(xiāng)村治理中有些瑣碎事，到不了法律層面。”全國(guó)人大代表、江蘇省靖江市新橋鎮(zhèn)德勝中心村黨委書(shū)記楊恒俊認(rèn)為，這時(shí)就需要村規(guī)民約約束，“村規(guī)民約不是嘴上講就行的，要落實(shí)到具體行動(dòng)上來(lái)，要做實(shí)做細(xì)，才有可操作性。”為了剎住攀比浪費(fèi)的風(fēng)氣，村里辦起了村民自治組織紅白喜事理事會(huì)。家里辦紅白喜事的，煙多少錢(qián)一條、酒多少錢(qián)一瓶，禮金怎么給，理事會(huì)都有規(guī)定，“大操大辦的村民，將來(lái)入黨、村里福利待遇的發(fā)放都會(huì)受影響。”省下來(lái)的錢(qián)用于公益事業(yè)，誰(shuí)家媳婦孝順，誰(shuí)家孩子考上大學(xué)，都有一筆獎(jiǎng)勵(lì)。民事民議、民事民辦、民事民管，化解了“干部干、群眾看”的問(wèn)題。村子的活力被激發(fā)出來(lái)，村里外出務(wù)工人數(shù)從30%降低至不到1%。

　　由于文化素養(yǎng)與法治素養(yǎng)不高，不少基層干部群眾法治意識(shí)不強(qiáng)，涉黑涉惡事件時(shí)有發(fā)生，更惡化了鄉(xiāng)村治理的法治環(huán)境。全國(guó)政協(xié)委員、重慶市*中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李生龍?zhí)嶙h，應(yīng)堅(jiān)持法治的保障作用，強(qiáng)化法律在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、化解矛盾糾紛等方面的權(quán)威，促使“三治”融合有法可依、有據(jù)可循。發(fā)揮法律對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約功能，加強(qiáng)自治主體運(yùn)用法治思維和法治方法開(kāi)展工作的能力。

　　如果說(shuō)法治是“剛性約束”，德治就是“柔性約束”，德治水平提升了，法治成本也會(huì)大大降低。全國(guó)人大代表、陜西省文聯(lián)副主席王勇超認(rèn)為，*鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)文化是中華*傳統(tǒng)文化的精髓，其中的文化涵養(yǎng)、道德培育、秩序生成功能是鄉(xiāng)村振興的治理基礎(chǔ)和秩序保障。為此他建議，弘揚(yáng)傳承好*鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)文化，讓其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的作用。

　　為誰(shuí)治：讓農(nóng)民真正獲益

　　“三治”結(jié)合，*終是為了讓農(nóng)民獲益，促進(jìn)村民和諧相處，保障鄉(xiāng)村社會(huì)安定有序。

　　全國(guó)人大代表、吉林省敦化市大石頭鎮(zhèn)三河村黨支部書(shū)記谷鳳杰對(duì)此深有體會(huì)。2011年，在村級(jí)黨組織帶領(lǐng)下，村民代表大會(huì)討論通過(guò)村里發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。黨員干部帶頭、村民共謀共享，8年過(guò)去了，村里已有肉牛存欄2500多頭，人均年收入漲了一倍還多。不僅農(nóng)民富了，村里環(huán)境也更美，路上一點(diǎn)垃圾看不到。谷鳳杰自豪地說(shuō)：“我們村是一個(gè)特別和諧的小村子。”

　　“每周一晚八點(diǎn)到九點(diǎn)，村民們都會(huì)準(zhǔn)時(shí)收看電視夜校，播放鄉(xiāng)村振興政策、脫貧產(chǎn)業(yè)、法律知識(shí)等，內(nèi)容豐富，結(jié)束后大家還要討論好半天。”全國(guó)政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)田表村黨支部書(shū)記羊風(fēng)極告訴記者，2016年，海南省脫貧致富電視夜校開(kāi)播，一直很受大家歡迎，對(duì)鄉(xiāng)村治理也起到了促進(jìn)作用。不僅如此，村里還制定了村規(guī)民約，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。如今，田表村人均年純收入由不足600元提高到9000多元，蛻變成遠(yuǎn)近聞名的富美鄉(xiāng)村。

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