日前，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，就“人大立法工作”相關問題回答中外記者提問。對于《農(nóng)村土地承包法》做了哪些修改，這些修改有哪些考慮，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文，做出了相應回答。

　　農(nóng)村土地承包法修改 主要出于三點考慮

　　陳錫文表示，我國農(nóng)村現(xiàn)在還有2億多農(nóng)民的家庭，承包著集體經(jīng)濟組織的土地，所以農(nóng)村土地承包法是一部關系億萬農(nóng)民切身利益的法律。2018年底，全國人大常委會審議通過了土地承包法的修正案，這次修改主要出于三點考慮：

　　*，農(nóng)村改革已經(jīng)40年了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況、環(huán)境都發(fā)生了很多變化。特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，越來越多的農(nóng)民開始流動，外出務工經(jīng)商，伴隨著土地經(jīng)營權的流轉、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展以及各種各樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，針對這樣一些情況，對土地的流轉有必要進行一定的法律規(guī)范。

　　第二，根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的要求，中央對保障農(nóng)民承包土地的權益提出了一系列明確的政策。比如，順應農(nóng)民要求保留土地的承包權、流轉土地的經(jīng)營權這樣的意愿，中央提出了要實行農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權的三權分置，要讓農(nóng)民的承包權能夠進一步更加落實。

　　第三，這些年來，在土地承包方面各地也遇到了一些新情況、新問題。對解決這些問題和矛盾各地有自己的經(jīng)驗和創(chuàng)造，這些經(jīng)驗應該逐步上升為政策，如果再成熟的話再轉化為法律?；谶@幾個原因，對農(nóng)村土地承包法進行了修改。

　　農(nóng)村土地承包法*重要修改 “兩權分離”變?yōu)?ldquo;三權分置”

　　陳錫文表示，這次修改的*重要的內(nèi)容，就是把中央提出的農(nóng)村土地過去的所有權與承包經(jīng)營權兩權分離，變成所有權、承包權和經(jīng)營權的三權分置，就是承包集體土地的農(nóng)戶經(jīng)營權可以自己來使用，也可以流轉給別人，但是流轉了承包土地經(jīng)營權以后，承包農(nóng)戶和集體簽訂的原來土地承包關系并不改變，也就是說，承包農(nóng)戶流轉了土地經(jīng)營權之后，他仍然享有集體土地的承包權，這一條不改變。

　　這是這次法律修改的一個*重要的內(nèi)容，它不僅對承包農(nóng)戶的權益給予了足夠的保護，同時也對流轉土地經(jīng)營權的各種新型經(jīng)營主體流轉了經(jīng)營權之后，他們的權益也在法律中得到了足夠的保護。這樣可能就會更加有利于促進土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步向前發(fā)展。

　　土地承包關系長久不變 給農(nóng)民吃下30年長效“定心丸”

　　陳錫文說，穩(wěn)定土地承包關系并長久不變，這在法律中得到了明確的表達，讓農(nóng)民更加踏實了。而且法律還明確規(guī)定，在農(nóng)村土地二輪承包到期以后要繼續(xù)延長30年，這在黨的十九大報告中已經(jīng)明確了，所以這次在法律中明確規(guī)定下來，等于給農(nóng)民吃了一顆長效的“定心丸”。

　　至少從現(xiàn)在開始到2050年這一段時間，農(nóng)民兄弟都可以很踏實，二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是通過確權登記頒證的辦法發(fā)給農(nóng)民“鐵證”，讓農(nóng)民踏踏實實。二輪承包結束以后再延長30年，這一點可以讓農(nóng)民也讓社會各方面都放心。

　　進城有“后路” 退出承包經(jīng)營權不能是落戶前提

　　在推進城市化過程中，農(nóng)民進城的規(guī)模越來越大，進城落戶以后的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權怎么辦，這次法律也給予了非常明確的回答。

　　陳錫文表示，法律明確提到不能把必須退出承包經(jīng)營權設置為農(nóng)民進城落戶的前提。也就是說，承包期內(nèi)是不是退出土地承包經(jīng)營權，由農(nóng)民自己作主。法律明確規(guī)定，進城落戶的農(nóng)民對承包期內(nèi)的土地，引導支持農(nóng)戶按照自愿有償原則在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉讓土地承包經(jīng)營權，農(nóng)戶可以自愿退出，也可以采取把經(jīng)營權流轉給其他經(jīng)營主體經(jīng)營的方式。

　　陳錫文說，在這樣的前提下，對于農(nóng)民來說更加進退有路，特別是進城落戶的時候更加減少了自己的后顧之憂。

　　土地經(jīng)營權再流轉 需要原承包戶書面同意

　　陳錫文說，以流轉方式獲得的土地經(jīng)營權要流轉給別人或者到金融機構去融資擔保，法律是允許的，但前提必須明確原承包戶要書面同意，他不同意不行。

　　從這一條角度來說，也是保護承包農(nóng)戶權益一個非常重要的內(nèi)容。這樣的內(nèi)容應該廣泛地向農(nóng)民進行解釋和宣傳，讓農(nóng)民了解自己的權益，怎么維護自己的權益。同時要抓緊完成，國家已經(jīng)搞了幾年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，根據(jù)主管部門掌握的情況看，到今年年底全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營和確權登記頒證工作可以基本都完成。

　　承包土地經(jīng)營權 只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營

　　陳錫文說，法律規(guī)定，我國承包土地經(jīng)營權只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，要實行用途管制，農(nóng)地轉變?yōu)榉寝r(nóng)地要經(jīng)過嚴格的審批程序。因此，流轉的承包土地的經(jīng)營權是不能作為建設用地去從事非農(nóng)建設的，歷來如此，不會改變。

　　對于農(nóng)村集體組織已經(jīng)獲得建設用地使用權的，國家正在進行試點，在33個縣級行政單位推進依法取得符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地進入市場和國有土地享有同等權利，全國人大常委會初次審議的土地管理法中就已經(jīng)涉及。

　　下一步要等待試點的進一步推進，等到土地管理法修改和完善后，才能確定把農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設用地進入市場正式入法。正式入法以后，33個試點地區(qū)的經(jīng)驗和成果才可以在全國推廣。

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