安徽省105個縣（市、區(qū)）全部完成土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺建設(shè)任務(wù)，今年將推動建立省級土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺

　　健全和完善“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障”的糾紛化解機制

　　繼續(xù)在渦陽等10個縣區(qū)開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點任務(wù)，探索土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

　　全面建成縣級管理平臺 加強土地確權(quán)成果應(yīng)用

　　人勤春早。當前，從皖北到江南，春耕春管迅速展開。“備好春季作物的種子和肥料，同時要妥善應(yīng)對不利天氣，把關(guān)鍵措施落實到田頭，為夏糧豐收打下基礎(chǔ)。”太和縣農(nóng)委副主任李懷法說。

　　調(diào)動農(nóng)民積極性，提高土地利用效率和投入產(chǎn)出水平，必須讓土地動起來、活起來、轉(zhuǎn)起來。為此首先要穩(wěn)定承包權(quán)，增強定力，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。

　　“安徽是*早開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點的省份之一。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處調(diào)研員秦仲華介紹，作為全國3個整省推進試點省之一，安徽省堅持統(tǒng)籌指導，集中攻堅，在2017年初提前一年完成試點任務(wù)。

　　目前，安徽省共發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證1215萬本，占已測繪農(nóng)戶的99.9%，完成建立農(nóng)戶確權(quán)檔案1213萬戶，占已測繪農(nóng)戶的99.7%。

　　領(lǐng)到“紅證書”有什么意義？聽聽昔日“大包干”帶頭人之一的關(guān)友江怎么說。“頒了證，土地就有了‘身份證’，變成了‘活資產(chǎn)’。自家的地可以放心流轉(zhuǎn)、入股，拿租金、分紅利，到銀行還能抵押貸款。”關(guān)友江說，“大包干”讓農(nóng)民吃飽飯，確權(quán)頒證讓農(nóng)民吃下了“定心丸”。

　　“確權(quán)頒證事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村長遠發(fā)展，要經(jīng)得起歷史檢驗。”秦仲華說，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，安徽省督促各縣（市、區(qū)）對確權(quán)數(shù)據(jù)進行完善，對不符合技術(shù)規(guī)范的進行糾正，安徽省105個縣（市、區(qū)）確權(quán)成果數(shù)據(jù)在全國率先通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部檢測。

　　在此基礎(chǔ)上，安徽省加快推進確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。目前，安徽省105個縣（市、區(qū)）全部完成土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺建設(shè)任務(wù)，確權(quán)成果數(shù)據(jù)在土地經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)業(yè)補貼、征地補償、土地流轉(zhuǎn)等方面得到廣泛應(yīng)用。“在完善縣級數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，今年將依托大數(shù)據(jù)中心，推動建立省級土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺。”秦仲華介紹。

　　“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?加快放活土地經(jīng)營權(quán)

　　確權(quán)頒證只是*步。在此基礎(chǔ)上安徽省大力推動“三權(quán)分置”改革，讓所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，盤活土地資源，推動規(guī)模經(jīng)營。

　　“過去土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，容易起糾紛。在確權(quán)基礎(chǔ)上各地大力建設(shè)交易平臺，實施規(guī)范管理，促進規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。”秦仲華介紹，目前，安徽省81個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺全部建成，土地流轉(zhuǎn)合同的審查、登記、備案、建檔有規(guī)可依。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，安徽省承包耕地流轉(zhuǎn)面積達3700萬畝以上，流轉(zhuǎn)率46%左右，比全國平均水平高8個百分點以上。

　　1月9日，界首市磚集鎮(zhèn)黃莊村村民任超鋒拿到了一筆9萬元的貸款。“我承包了50畝地，早就想搞藥材和果樹種植，但缺資金搞不起來。家里耕地確權(quán)發(fā)證后，我用6畝多地的承包權(quán)抵押拿到了這筆錢。”任超鋒高興地說，他已經(jīng)聯(lián)系好種苗基地，這幾天就去買苗子，好好大干一場。

　　“土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，主要是為中小農(nóng)戶提供發(fā)展資金，目前業(yè)務(wù)量增長很快。截至目前，放貸額已超過1000萬元，服務(wù)100多戶農(nóng)戶。”省郵儲銀行界首支行行長趙晨介紹。

　　以改革破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融資難、融資貴難題。安徽省在渦陽等10個縣區(qū)開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，截至去年底，農(nóng)地抵押貸款余額14.8億元，同比大幅增長108.5%。今年將繼續(xù)在這10個縣區(qū)深化實施這一改革。

　　“三權(quán)分置”改革順利推進，為謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定糧食產(chǎn)能奠定了基礎(chǔ)。去年，安徽省在全國率先完成5200萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、1900萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)。今年以“兩區(qū)”為重點，再新建高標準農(nóng)田360萬畝，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，力爭讓2019年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在780億斤左右。

　　今年，安徽省將著力推動建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案制度，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)交易平臺作用，推進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。啟動土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，進一步放大確權(quán)成果。

　　推進土地糾紛調(diào)解仲裁 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系

　　土地確權(quán)登記涉及農(nóng)民重大利益，且千頭萬緒，難免出現(xiàn)矛盾糾紛。妥善化解糾紛不僅關(guān)系到“三權(quán)分置”改革的推進，更影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

　　為此，安徽省從健全工作體系、強化履職能力入手，推進土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同省司法廳制定加強基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作的意見，從組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)以及工作保障等方面提出了明確要求。

　　目前，安徽省105個縣（市、區(qū)）全部設(shè)立仲裁委員會，1330個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會，14468個行政村設(shè)立調(diào)解小組或有專人負責調(diào)解，聘用仲裁員2596名。去年安徽省共調(diào)解土地承包糾紛8950多件、仲裁50多件，“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛化解機制得到健全和完善。

　　“過去不少農(nóng)民耕地拋荒，還有的退還給村里，分給別人種了。隨著惠農(nóng)政策加強，土地又成了‘香餑餑’，這些農(nóng)民又想把地要回來，矛盾和糾紛比較尖銳。”在廬江縣湯池鎮(zhèn)擔任仲裁員的劉勁松告訴記者，通過調(diào)解很多問題都得到及時化解，保護了農(nóng)民合法權(quán)益。

　　“土地政策會不會變”“承包地到期怎么辦”，這些是農(nóng)民*關(guān)心的問題。黨的十九大報告提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這無疑讓億萬農(nóng)民吃了“定心丸”。

　　“十九大報告明確這一政策安排，等于發(fā)出強烈信號。但讓信號變成可操作可執(zhí)行的措施，還有很多工作要做。”秦仲華說，今年將繼續(xù)著力加強政策調(diào)研，分析農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，認真研究二輪承包到期后再延長30年的銜接措施。加強土地承包法規(guī)宣傳，維護進城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，探索土地承包權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓路徑。加強縣級仲裁、鄉(xiāng)村調(diào)解能力建設(shè)，妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛，保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

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