進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)生很大變化，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系更加寬松，許多農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供大于求的情況，包括稻米、小麥和玉米，出現(xiàn)庫存數(shù)量過多，需要調(diào)整產(chǎn)能和削減庫存。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度不斷加大，特別是加入WTO以來，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步融合，兩種市場(chǎng)價(jià)格互相影響程度加大。在這種形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)政策制定必須要考慮國內(nèi)外市場(chǎng)變化和遵守有關(guān)國際規(guī)則，不同于過去我們關(guān)起門來制定政策的傳統(tǒng)模式。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本出現(xiàn)較快上升，不僅明顯超過新大陸國家，而且超過許多傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)國家和發(fā)展中國家。如果仍然堅(jiān)持以生產(chǎn)數(shù)量作為糧食安全的*標(biāo)準(zhǔn)，一旦進(jìn)口糧食價(jià)格超越糧食配額外關(guān)稅的保護(hù)墻，進(jìn)口糧食就會(huì)直接沖擊國內(nèi)市場(chǎng)，從而導(dǎo)致國產(chǎn)糧食銷售出現(xiàn)問題，*終嚴(yán)重削弱國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力。在這種背景下，中國糧食安全面臨新問題，需要新思考，出臺(tái)新政策。

　　但是，社會(huì)上一些人缺乏對(duì)糧食安全的新認(rèn)識(shí)，我們要深入研究糧食安全新內(nèi)涵，建立新的糧食安全觀，以適應(yīng)形勢(shì)變化。糧食安全不僅要保證生產(chǎn)數(shù)量，即保證主要糧食的自給率，特別是保證口糧的自給率，中國人牢牢地掌握吃飯問題;而且還要有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，即抵御國外糧食沖擊的能力，如果缺乏這種抗風(fēng)險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)能力，就可能存在國外糧食沖擊國內(nèi)市場(chǎng)的潛在危險(xiǎn)。從根本上講，只有提升中國糧食競(jìng)爭(zhēng)力，糧食生產(chǎn)才能充分滿足國內(nèi)消費(fèi)，才能有效、長期地保證作為人口大國的糧食安全。

　　從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來看，糧食價(jià)格波動(dòng)是正常的，也是不可避免的，糧食價(jià)格不可能長期持續(xù)剛性上漲。要盡量減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，需要建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的保護(hù)機(jī)制，這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性工程，包括農(nóng)業(yè)支持政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)民收入政策、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等多方面，多維度地化解農(nóng)業(yè)的“天然”弱質(zhì)性。從對(duì)外開放來看，中國堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度進(jìn)一步加大，這既有內(nèi)在的改革發(fā)展要求，也有外部的擴(kuò)大開放的壓力。

　　我們要構(gòu)建確保未來中國糧食安全的戰(zhàn)略架構(gòu)。其中一個(gè)重要方面就是要建設(shè)自上而下、貫穿整體的農(nóng)業(yè)支撐體系，汲取日本、韓國和臺(tái)灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，更好地貫徹中央的“三農(nóng)”政策，更有實(shí)效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售和農(nóng)業(yè)金融支持等問題，更好地引導(dǎo)農(nóng)民、組織農(nóng)民和服務(wù)農(nóng)民。

　　實(shí)際上，在我國新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等社會(huì)實(shí)踐中，有許多新時(shí)期中國特色社會(huì)主義農(nóng)村改革的好經(jīng)驗(yàn)好辦法，將這些中外經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成系統(tǒng)性、專業(yè)性和組織化的農(nóng)業(yè)支撐體系，提高中國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確保中國糧食安全，真正做到“手中有糧，心里不慌，把控有度，應(yīng)對(duì)自如”，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

　　作者：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員翁鳴。

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