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　　3月15日，農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關于做好2019年農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設工作的通知》。
　　
　　2018年，農業(yè)農村部、財政部啟動實施農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設，支持發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)，培育鄉(xiāng)村產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進農村產業(yè)融合、產城融合、城鄉(xiāng)融合，發(fā)揮了積極示范引領作用。為貫徹落實中央一號文件精神，培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，2019年農業(yè)農村部、財政部繼續(xù)開展農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設，現將有關事項通知如下。
　　
　　一、總體要求
　　
　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯娇倳涥P于做好“三農”工作重要論述為指引，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)，下同）為載體，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為核心，聚焦農業(yè)主導產業(yè)，全產業(yè)鏈培育，多要素聚集，支持建設一批多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多要素集聚、多利益聯結、多模式創(chuàng)新的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，加快構建標準原料基地、集約加工轉化、網絡服務體系、緊密利益聯結的產業(yè)集群，打造主業(yè)強、百業(yè)興、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展高地，助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興。
　　
　?。ǘ┗驹瓌t。一是聚焦主業(yè)、集群發(fā)展。壯大主導產業(yè)，聚合資源要素，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推進產業(yè)集群發(fā)展，激活一方經濟，帶富一方百姓。二是創(chuàng)新引領、融合發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展模式，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、重組供應鏈、完善利益鏈，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。三是多方參與、協同推進。發(fā)揮市場配置資源的決定作用和政府作用，引導龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經營主體和小農戶積極參與，形成同向發(fā)力、協同推進的格局。
　　
　　二、建設內容及支持方式
　　
　?。ㄒ唬┙ㄔO內容
　　
　　一是壯大農業(yè)主導產業(yè)。依托鎮(zhèn)域1—2個農業(yè)主導產業(yè)，著眼全產業(yè)鏈培育，支持建設規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化綠色生產基地，扶持發(fā)展農產品初加工、精深加工、綜合利用，支持建設倉儲物流體系，創(chuàng)建區(qū)域品牌、產品品牌，培育新業(yè)態(tài)新模式，推進產業(yè)深度融合，構建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍、聯農緊密的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，示范引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
　　
　　二是培育產業(yè)融合主體。扶持一批管理規(guī)范、運營良好、聯農帶農能力強的農民合作社、家庭農場，培育壯大一批產業(yè)基礎好、發(fā)展前景足、引領動力強的農產品加工企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)水平高、服務能力強、服務行為規(guī)范、覆蓋農業(yè)產業(yè)鏈條的生產性服務組織，打造一批以龍頭企業(yè)為引領、以合作社和家庭農場為紐帶、以農戶為基礎的農業(yè)產業(yè)化聯合體，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的內生動力。
　　
　　三是創(chuàng)新利益聯結機制。引導示范鎮(zhèn)完善股份合作、“保底收益+按股分紅”、訂單農業(yè)等利益聯結機制，帶動農民就地就近創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，調動廣大農戶發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的積極性。鼓勵各地創(chuàng)新形式，將財政補助資金折股量化到農民專業(yè)合作社成員或農戶，實現小農戶與現代農業(yè)的有機銜接，讓農戶更多分享鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展政策紅利。
　　
　　四是建立健全體制機制。鼓勵各地以主導產業(yè)發(fā)展為切入點，集成政策、集聚要素、集合功能、集中資金，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村集體產權制度改革、城鄉(xiāng)基礎設施建設、農村人居環(huán)境整治等工作，通過產業(yè)興旺實現以產興村、產鎮(zhèn)融合的發(fā)展格局，示范帶動農業(yè)農村現代化。
　　
　　五是助力產業(yè)脫貧攻堅。發(fā)揮中央財政引領作用，支持有條件的貧困地區(qū)開展農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設，探索適宜貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展模式，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬收益鏈，讓貧困戶尤其是建檔立卡的貧困戶充分分享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益，助力脫貧攻堅。
　　
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　　中央財政通過以獎代補等方式對農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設予以適當支持。中央財政補助資金由各地結合建設內容，按照填平補齊的原則，集中用于扶持壯大鄉(xiāng)土經濟、鄉(xiāng)村產業(yè)，推進產業(yè)融合發(fā)展，推動建立現代農業(yè)產業(yè)體系。
　　
　　鼓勵各級農業(yè)農村、財政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌整合其他資金，撬動社會資本和金融資本投資，集中支持實施農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設。
　　
　　三、建設條件及推薦程序
　　
　　（一）建設條件
　　
　　申請農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設的鎮(zhèn)應達到以下條件：
　　
　　1.政府重視支持有力?？h鎮(zhèn)兩級政府對農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設實施意愿強烈，組織領導機制健全，在土地、財政、金融和人才等方面出臺相應政策。
　　
　　2.主導產業(yè)基礎牢固。主導產業(yè)優(yōu)勢明顯，綠色發(fā)展成效突出，農村一二三產業(yè)結構合理，社會化服務體系保障有力。東、中、西部地區(qū)鎮(zhèn)域農業(yè)主導產業(yè)總產值分別達到3億元、2億元、1億元以上（國家貧困縣及西藏自治區(qū)可放寬為0.3億元以上）。
　　
　　3.產業(yè)融合示范帶動。圍繞主導產業(yè)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，產業(yè)鏈長、主體多元、業(yè)態(tài)多樣，類型豐富。鎮(zhèn)域內有地市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。東、中、西部農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值比分別達到2：1、1.8：1、1.6：1以上（對國家貧困縣及西藏自治區(qū)不作要求）。
　　
　　4.規(guī)劃布局科學合理。區(qū)位優(yōu)勢明顯，功能定位清晰，發(fā)展目標明確，有農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，原料基地、加工轉化、倉儲流通、服務配套等布局合理。水、電、路、網絡等基礎設施和公共服務設施基本完備。
　　
　　5.聯農帶農機制緊密。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經營主體與農戶建立緊密型利益聯結機制，農民能夠分享全產業(yè)鏈增值收益。農村居民人均可支配收入高于所在縣域平均水平10%以上。
　　
　　各省（自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團、中央直屬墾區(qū)，以下簡稱“各省”）可結合本地實際，細化完善有關建設條件。
　　
　?。ǘ┩扑]程序
　　
　　農業(yè)農村部、財政部按照相關因素測算下達各省名額控制指標。計劃單列市不單獨安排指標，由所在省份統(tǒng)籌安排。各省農業(yè)農村、財政部門根據名額控制指標，按規(guī)范程序遴選確定后，向農業(yè)農村部、財政部推薦擬開展農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設的名單。農業(yè)農村部、財政部對各省推薦的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)組織審查備案。通過審查的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，以兩部文件予以公布；未通過審查的，直接取消資格，不再遞補。
　　
　　各省推薦的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設名單，要向貧困地區(qū)適當傾斜。1個縣推薦數量不超過1個，城關鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道辦事處、國家現代農業(yè)產業(yè)園所在地不列入推薦范圍。名額控制指標在5個以上（含5個）的省份，以糧棉油糖等大宗農作物（含種業(yè)）為主導產業(yè)的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)推薦數量須占全省總量的20%以上。鼓勵山東、四川、河南省在控制指標內，結合本地實際，選擇1個配套設施齊全、服務能力強、入住主體多的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設，相關建設條件可適當調整，具體建設方案須提前與農業(yè)農村部、財政部溝通。
　　
　　各省農業(yè)農村、財政部門要指導縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認真如實填寫《農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設申請表》和《農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設實施方案》，于4月26日前將兩部門推薦文件及相關材料匯編成冊，報送農業(yè)農村部和財政部審查備案。
　　
　　四、有關要求
　　
　?。ㄒ唬娀M織領導。農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設實行中央統(tǒng)籌、省負總責、縣鎮(zhèn)抓落實的工作機制。各省農業(yè)農村、財政部門要高度重視，建立健全工作機制和管理程序，及時印發(fā)省級工作方案，明確建設思路、建設內容、建設條件等，并完善配套制度。要壓實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責任，確保農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設取得實效。
　　
　?。ǘ娀瘏f調配合。省級農業(yè)農村部門、財政部門要加強溝通，分工協作。省財政廳要強化資金落實和政策監(jiān)督，省農業(yè)農村廳（委、局）計劃財務部門要加強組織協調和政策統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展部門要抓好項目組織實施，研究細化具體措施，指導督促有關縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項目實施工作。
　　
　?。ㄈ娀O(jiān)督管理。省級農業(yè)農村、財政部門要加大日常調度和工作督導，完善管理考核機制，推動農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)加快建設，嚴禁產生“大棚房”問題，嚴禁樓堂館所建設，嚴禁變相搞房地產開發(fā)，確保工作方向不偏、資金規(guī)范使用。
　　
　　（四）強化總結宣傳。各級農業(yè)農村、財政部門要及時總結農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設的典型經驗和成熟模式，采取多種途徑加大宣傳，全面展示農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設成效，營造政策實施的良好氛圍。

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