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　　我國現有拖拉機2300多萬臺、聯合收割機200多萬臺、鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員5000多萬人，承擔了超過一半的農業(yè)生產作業(yè)量。當前，我國農業(yè)生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主的新階段。農機安全生產重于泰山。如何用好這幾千萬的農機、管好幾千萬的機手，讓他們多干活、少出事，干好活、不出事，是農機安全監(jiān)理工作的主要任務，也是農業(yè)農村部門的一項重要職責。

　　對農機具和農機手的安全管理，類似于公安部門對機動車和駕駛員的管理，農機具管理業(yè)務主要包括牌證管理、年審年檢、安全檢查等，農機手管理業(yè)務主要包括安全教育、駕駛證管理及事故處理等。由于這些業(yè)務面向的是廣大農村，服務的是千家萬戶的農民，管理的領域不僅在道路上、更多的是在田間地頭，監(jiān)管難度更大、要求更高。這些年，已經建立了一整套行之有效的管理制度，保證了農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但地方在辦理業(yè)務的過程中，也有群眾反映存在辦證難、手續(xù)繁、時間長、不方便等問題，為了解決好這些問題，農機化司按照中央深化“放管服”改革的要求，扎實推進了農機監(jiān)理工作的改革創(chuàng)新，在能夠保證安全監(jiān)管的前提下，力求通過優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、強服務、轉作風，進一步提高工作效率，更好地服務群眾、服務“三農”。

　　可以說，推進農機安全監(jiān)管“放管服”改革，中央有要求、農民有期盼、基層有需要。

　　在頂層設計方面，重點用好加法、減法和乘法。一是在簡政放權上做“減法”。調整優(yōu)化制度，將原11個部門規(guī)章規(guī)范整合為4個。精簡辦證環(huán)節(jié)，將拖拉機、聯合收割機駕駛證和行駛證兩證合一，讓農機和機手都能“一證上崗”。取消駕駛證實習期。推行免費監(jiān)理，實行新機免檢。二是在放管結合上做“加法”。將業(yè)務辦理職責由地市級下放到縣級，并明確縣級以上農機部門主要承擔業(yè)務指導和監(jiān)督檢查職責。對農機實行分類管理，從嚴管理有運輸功能的拖拉機，要求先上保險再登記。放寬駕駛員年齡限制，由*不超過60周歲放寬到70周歲，并增加了補考次數。三是在優(yōu)化服務上做“乘法”。大力推進信息公開，推行網上辦理。開展送檢下鄉(xiāng)、送考下鄉(xiāng)。認可鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構出具的體檢證明，方便農民就近體檢。允許異地辦理和境外人員申領駕駛證。通過制度機制創(chuàng)新，我們共推出便民措施44項。

　　在制度執(zhí)行方面，主要抓了三件事。一是深入宣傳解讀。通過答記者問、新聞報道、制作掛圖等方式進行全方位、立體式宣傳，擴大社會知曉度。二是分類開展培訓。對省市縣分期分批培訓，提高業(yè)務人員素質能力。各地共舉辦宣貫培訓班100多期，培訓3萬多人。三是強化指導檢查。組成6個檢查組到12個省進行督導，歸納印發(fā)了“放管服”改革中應注意的八個方面事項，督促指導地方抓好落實。

　　通過項目實施，取得了“三省一增一降”的好效果。

　　三?。菏鞘∈?、省時、省錢。首先是省事。實行送檢下鄉(xiāng)、送考下鄉(xiāng)、新機免檢、就近體檢、異地辦理等措施，讓農民少跑腿。二是省時。機手考試時間由90分鐘減少到60分鐘，牌證辦理時間由原2天縮減為1天，讓農民有更多時間干其他的事，更好地享受生活。三是省錢。通過免收牌照費、年檢費等5項監(jiān)理費用，全年為全國農機手減費約11億元。

　　一增：是增加了農機手的有效供給。通過延長限制年齡，使60周歲以上的農村勞動力還能開農機、用農機，緩解了農村勞動力短缺難題。規(guī)定出臺后，各地反映很受歡迎，僅江蘇省鹽城市，不到半年就有90名60周歲以上人員申請駕駛證，占新辦證人員的10%以上。

　　一降：是農機事故明顯降低。2018年，全國累計報告在國家等級公路以外的農機事故563起，死亡74人，受傷131人，直接經濟損失717.5萬元。與上年相比，四項指標分別下降了32.1%、43.1%、42.0%和48.6%。

　　總之，農機安全監(jiān)管“放管服”改革創(chuàng)新項目，在部黨組的正確領導下，在各相關司局的大力支持下，達到了預期目標，取得了顯著成效，切實增強了農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。新規(guī)章規(guī)范實施后，全國共注冊拖拉機24.4萬臺、聯合收割機8.7萬臺，考取拖拉機和聯合收割機駕駛證16.1萬人，有50多萬農民群眾直接受益。

　　2018年年底，國務院出臺了《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》，創(chuàng)新項目的成功經驗，為意見的出臺奠定了良好的實踐基礎，發(fā)揮了積極作用。意見強調，要深入推進農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化管理領域“放管服”改革，優(yōu)化鑒定推廣服務，保障農機安全生產，切實調動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　“放管服”改革永遠在路上。下一步，農機化司將認真貫徹國務院意見要求，進一步拓寬“放管服”改革覆蓋面，將農機安全監(jiān)理的創(chuàng)新做法和經驗，積極推廣到農機鑒定、農機維修、駕校管理等方面，為推進新時期農業(yè)機械化轉型升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加有力的支撐！

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