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　　*近，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》指出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。相關(guān)業(yè)內(nèi)專家對《指導(dǎo)意見》進行了解讀。

　　都市圈發(fā)展乃大勢所趨戶籍制度改革順應(yīng)潮流

　　《指導(dǎo)意見》中稱，城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

　　都市圈的發(fā)展離不開戶籍制度改革。

　　“此次國家發(fā)展改革委發(fā)布的《指導(dǎo)意見》，并不是一個新的戶籍制度改革文件，也不是新一輪戶籍制度改革，而是關(guān)于戶籍制度改革的新的推進動作。”中國人民公安大學(xué)教授王太元說，近年來，與戶籍制度改革有關(guān)的新文件、新動作，都可以視為在貫徹實施國務(wù)院2014年7月30日發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》其實是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的第六部分“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”的具體體現(xiàn)。

　　“隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，多年前建立的戶籍制度需要不斷改革，讓勞動力的流動更加順暢，現(xiàn)在與戶籍制度改革有關(guān)的一舉一動都有很強的現(xiàn)實意義。”中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞說。“要落實《指導(dǎo)意見》中關(guān)于戶籍制度改革的相關(guān)要求，如‘放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)’，可能還需要一段時間，也會有一些附加條件，但這種條件一般來說是*基本的條件，比如在這個城市里有工作、有住處，就應(yīng)該有這個城市的戶籍。”

　　農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化夯實城市群發(fā)展基礎(chǔ)

　　在2月份公安部召開的全國治安管理工作座談會上，公安部副部長孫力軍稱，要全面深化以戶籍制度為重點的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

　　孫力軍說，要加快完善戶口遷移政策。按照“自愿、分類、有序”原則，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開重點群體落戶限制，尤其是要推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，統(tǒng)籌普通勞動者落戶和各類人才落戶，爭取提前完成1億人進城落戶的任務(wù)。要結(jié)合實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。要探索實行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、來去自由”的落戶政策，為改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　王太元認(rèn)為，戶籍制度改革的步伐正在加快。“《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，‘認(rèn)真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題’。加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，是對當(dāng)前農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移落戶具體愿望的積極回應(yīng)。‘進廠不進城’‘離土不離鄉(xiāng)’的觀念已經(jīng)過時，小城鎮(zhèn)、中等城市戶籍對于普通農(nóng)民來說吸引力有所下降，而就業(yè)機會多、發(fā)展機遇好的大中城市，能夠大力吸引和有效消化更多從農(nóng)村流動遷徙進城的人才、人力、人口。”

　　“除了‘調(diào)整完善積分落戶政策’‘探索實行城市群內(nèi)戶口通遷’等戶口遷移政策調(diào)整之外，‘推行治安戶政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，進一步優(yōu)化服務(wù)流程、簡化服務(wù)環(huán)節(jié)、拓展服務(wù)渠道’等相關(guān)改革措施，都在為建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需求，又滿足人民群眾合法生產(chǎn)、體面生活需要的新型戶籍制度奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。”王太元說。

　　王太元認(rèn)為，2019年公安部推動戶籍制度改革主要有3大亮點：一是進一步推進簡政放權(quán)降費，加強與相關(guān)部門警種的信息共享、并聯(lián)審批，確保該放的權(quán)力放到位、該管的事項管到位、該服務(wù)的服務(wù)到位，著力激發(fā)社會創(chuàng)造活力；二是在認(rèn)真總結(jié)改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度；三是積極推進《戶口登記條例》修訂，開展相應(yīng)立法調(diào)研和研究起草工作，把戶籍制度改革成果固定下來，為構(gòu)建新型戶籍制度奠定法治基礎(chǔ)。這三大舉措一步比一步深入，一步比一步重要。

　　消除戶籍改革障礙持續(xù)推進配套改革

　　近段時期以來，一些地方在戶籍改革方面都有所動作。

　　唐鈞認(rèn)為，要進一步消除戶籍制度改革的障礙，即便有些障礙一時間無法完全消除，但必須把這些障礙帶來的影響降到*點。我國實施戶籍制度時間已經(jīng)比較長了，有些地方政府已經(jīng)形成了某種思維慣性，當(dāng)戶籍放開之后，不知道有些地方是否真正做好準(zhǔn)備。所以，如果能夠就戶籍制度改革列出同一張時間表、制定同一張路線圖，會讓人們的心里更有底。“在《指導(dǎo)意見》中為進一步推動戶籍制度改革的諸多措施中，全面統(tǒng)籌、規(guī)劃了為推進戶籍制度改革必須開展的相關(guān)改革，如暢通都市圈公路網(wǎng)、統(tǒng)籌市政和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享、加快人力資源市場一體化、加快社會保障接軌銜接等?！吨笇?dǎo)意見》還結(jié)合都市圈建設(shè)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，從區(qū)域內(nèi)部教育公平入手，穩(wěn)步推進更大范圍乃至全國的教育公平，以及盡快推動醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘等公共服務(wù)制度的區(qū)域一體、全國融通，這些改革之舉都是既迫切需要又切實可行的。”王太元說。

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