近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，農(nóng)村自然資源將由農(nóng)村特別法人行使所有權(quán)！

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開(kāi)發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴(yán)重。為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，因此國(guó)家出臺(tái)了該政策。

　　總體目標(biāo)

　　到2020年自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立，自然資源開(kāi)發(fā)利用效率和保護(hù)力度明顯提升，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國(guó)家生態(tài)安全和資源安全、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供有力支撐。

　　主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙∪匀毁Y源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系

　　落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押。

　　探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

　　完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押。

　　理順?biāo)驗(yàn)┩筐B(yǎng)殖的權(quán)利與海域使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，取水權(quán)與地下水、地?zé)崴?、礦泉水采礦權(quán)的關(guān)系。

　?。ǘ┟鞔_自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體

　　推進(jìn)農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，依法落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)能力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)自然資源資產(chǎn)享有合法權(quán)益。

　　也就是說(shuō)，村里的自然資源，是村集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)特別法人代表村集體行使所有權(quán)的。有了管理和經(jīng)營(yíng)自然家底兒的權(quán)利，對(duì)于特別法人來(lái)說(shuō)是一件大好事。

　?。ㄈ┳匀毁Y源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

　　建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，充分利用現(xiàn)有相關(guān)自然資源調(diào)查成果，統(tǒng)一組織實(shí)施全國(guó)自然資源調(diào)查，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用狀況。

　　研究建立自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，探索價(jià)值量核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

　　建立自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)跟蹤掌握各類(lèi)自然資源變化情況。

　　建立統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布和共享機(jī)制。

　?。ㄋ模┘涌熳匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記

　　總結(jié)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善確權(quán)登記辦法和規(guī)則，推動(dòng)確權(quán)登記法治化，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清晰界定全部國(guó)土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界。建立健全登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，提升公共服務(wù)能力和水平。

　?。ㄎ澹?qiáng)化自然資源整體保護(hù)

　　編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、*基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，建立健全國(guó)土空間用途管制制度、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)土空間實(shí)施統(tǒng)一管控，強(qiáng)化山水林田湖草整體保護(hù)。

　　依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等合理退出問(wèn)題。

　?。┳匀毁Y源資產(chǎn)集約開(kāi)發(fā)利用

　　既要通過(guò)完善價(jià)格形成機(jī)制，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)l(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要通過(guò)總量和強(qiáng)度控制，更好發(fā)揮政府管控作用。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，建立自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)信用體系，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)順暢、交易安全、利用高效。

　　（七）自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償

　　編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，建立健全山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制。

　?。ò耍┙∪匀毁Y源資產(chǎn)監(jiān)管體系

　　實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的全程動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管，加強(qiáng)自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)的監(jiān)督，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提升監(jiān)督管理效能。

　　建立自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、案情通報(bào)、案件移送，通過(guò)檢察法律監(jiān)督，推動(dòng)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

　　完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，加強(qiáng)督察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。

　　（九）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系

　　系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快土地管理法修訂步伐。

　　根據(jù)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，推進(jìn)修訂礦產(chǎn)資源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理法、海島保護(hù)法等法律及相關(guān)行政法規(guī)。

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