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　　“兵馬未動，糧草先行。”產(chǎn)業(yè)扶貧，投入是保障。

　　“堅決打贏脫貧攻堅決定性戰(zhàn)役”“敢死拼命真扶貧、砸鍋賣鐵扶真貧”……在今年年初的甘肅省“兩會”上，《政府工作報告》中鏗鏘有力的表述，令隴原人民備受鼓舞。

　　“敢死拼命真扶貧、砸鍋賣鐵扶真貧”，正是省第十三次黨代會以來，新一屆甘肅省委省政府認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要論述，以“百年目標、全黨使命”的政治站位，把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)、*民生工程和頭等大事的生動寫照。

　　去年以來，甘肅省委省政府以砸鍋賣鐵的勇氣，在財政異常困難、收支矛盾十分突出的情況下，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，從自己很不寬裕的錢袋子里，千方百計籌錢，將更多的“真金白銀”投入到脫貧攻堅上來。

　　僅2018年，甘肅安排財政專項扶貧資金173.3億元，其中省級46.2億元，比上年增長145%；投入深度貧困地區(qū)財政專項扶貧資金106.9億元，占全省的61.7%。

　　強化資金保障，為打贏攻堅戰(zhàn)提供充足“彈藥”

　　“去年，我們單位經(jīng)手的到戶產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金有近4億元。以前上面給的，主要是農(nóng)業(yè)項目資金，*多的一年也就是1億多元。”5月上旬，會寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李強對記者提及此頗為感慨。干了20多年“三農(nóng)”工作的他，現(xiàn)在真切感到省里對產(chǎn)業(yè)扶貧的重視。

　　把資金保障作為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的“糧草軍需”工程，扶貧資金，不管是財政的還是金融的，都向貧困地區(qū)聚焦、向產(chǎn)業(yè)扶貧傾斜。去年以來，甘肅省扭轉(zhuǎn)過去在脫貧攻堅工作中重基礎(chǔ)設(shè)施、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性思維，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不但切實加大扶貧資金投入，而且將扶貧資金重點用于產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　2018年，這樣一組數(shù)據(jù)頗具說服力——

　　甘肅統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金175億元，切塊下達到縣，由貧困縣自主安排使用；

　　省市縣三級安排財政專項扶貧資金86.72億元，占當年全省財政一般公共預算收入870.8億元的近10%，與中央到省資金比例達到1∶1，實現(xiàn)歷史性突破；省級安排地方政府一般債券額度115億元支持脫貧攻堅，省級盤活存量資金可統(tǒng)籌部分1.2億元全部用于脫貧攻堅……

　　如何把有限的資金真正用到刀刃上呢？

　　聚焦再聚焦，*再*。在扶貧獎金的使用上，甘肅聚焦“兩州一縣”和深度貧困地區(qū)，靶向發(fā)力，*使用。

　　去年，全省安排深度貧困地區(qū)縣級基本財力保障等轉(zhuǎn)移支付共計179.3億元，占全省的比重較上年提高2.6個百分點；安排“兩州一縣”的中央和省級財政專項扶貧資金40.61億元，比上年增加18.91億元，增長87.06%，增幅是全省平均增幅的2.05倍；安排18個省定深度貧困縣中央及省級財政專項扶貧資金53.04億元，比上年增加15億元，增長39.47%。

　　開出“獎補”藥方，“獎”出貧困戶內(nèi)生動力

　　脫貧攻堅，不是“砸錢”就管用，更需動腦筋。怎樣確保“真金白銀”發(fā)揮出*效益？

　　不壘大戶，不搞均分，甘肅將所有財政專項扶貧資金和70%以上整合涉農(nóng)資金，主要用于建檔立卡貧困戶到戶到人扶持項目。其中70%以上的到戶資金，安排用于“一戶一策”梳理的產(chǎn)業(yè)增收項目。每個貧困戶給予戶均2萬元的到戶生產(chǎn)扶持資金和入股資金。

　　以往，一說扶持到戶到人，我省很多地方就是簡單給錢給物、發(fā)牛發(fā)羊。結(jié)果，在一些地方，發(fā)的錢花了；發(fā)的羊吃了……到頭來，貧困戶依然是老樣子。

　　好日子是干出來的，制度設(shè)計上就得體現(xiàn)這一理念。這回，甘肅改變以往直接給貧困戶發(fā)補助的辦法，開出“獎補”的藥方。具體的到戶產(chǎn)業(yè)項目扶持上，通過以獎代補、多干多補、勞務(wù)補助、以工代賑等措施，變“輸血”為“造血”。

　　為了避免獎補資金一發(fā)了之，甘肅堅持做到“五個掛鉤”：

　　——與農(nóng)民的自愿和意愿掛鉤，養(yǎng)多少、種多少不強行攤派，做到政府“配菜”、幫扶干部“上菜”、貧困戶“點菜”；

　　——與“一戶一策”掛鉤，保證扶持措施和“作戰(zhàn)圖”相匹配，防止“一戶一策”成擺設(shè)；

　　——與真種真養(yǎng)掛鉤，有的可能是沒真種、沒真養(yǎng)，只要是沒入地、沒進圈，就不給錢；

　　——與見錢見物掛鉤，養(yǎng)的時候要見物，賣了以后要見錢；

　　——與獎勤罰懶掛鉤，對愿意多養(yǎng)多干的鼓勵，對“曬著太陽等小康”的適當?shù)贡疲_標后方能兌現(xiàn)。

　　“五個掛鉤”，層層加鎖，產(chǎn)業(yè)扶貧的“武器彈藥”真正用在脫貧攻堅戰(zhàn)中。

　　在會寧縣，貧困戶飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛5頭以上、基礎(chǔ)母羊20只以上、基礎(chǔ)母驢5頭以上、能繁母豬5頭以上，等等，每戶每年才能拿到補助2500元。而且，連續(xù)補助4年，提升貧困戶產(chǎn)業(yè)“覆蓋”“達標”率。

　　除此之外，還有獎勵。譬如養(yǎng)5頭以上的母牛，一頭獎補5000元。翟家所鎮(zhèn)杜家大灣村貧困戶路長寬一算賬，除了養(yǎng)牛賺的，縣里給的獎補資金就有2萬元。這個以前“站著看、等著扶”的貧困戶，一下動心了。

　　去年5月底，40歲的路長寬“人生頭一回”養(yǎng)起了牛，還是洋品種“西蒙塔爾”。才一年光景，他覺得已經(jīng)“賺錢”了，因為牛圈里新添了3頭牛犢。“兩頭5個多月的牛娃，一頭現(xiàn)在能賣7000元；還有一頭，已經(jīng)3個多月大了。”在路長寬眼中，他找到了一條亮閃閃的致富路。

　　路長寬越養(yǎng)越有信心。前不久，他主動出勞力，又和別人“搭伙”養(yǎng)了5頭“安格斯”牛。

　　真金白銀*有吸引力。甘肅探索的扶貧資金投入新機制、新模式，振奮著許多貧困戶的精氣神，激勵他們干起來、動起來，積極改變貧困現(xiàn)狀。

　　暢通融資渠道，助推特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

　　扶產(chǎn)業(yè)，單靠財政資金孤掌難鳴。

　　但是，長期以來，我省金融助推脫貧攻堅和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力十分脆弱。

　　貸款難、貸款貴……由于貧困縣金融服務(wù)不發(fā)達，不論是貧困戶還是龍頭企業(yè)、合作社，想貸款不容易，直呼“差錢”。

　　前幾年，我省發(fā)放小額扶貧專項貸款，但不少貧困戶都用在了建房、上學、婚嫁等非生產(chǎn)性支出上，大多沒用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

　　在拿出“真金白銀”的同時，省第十三次黨代會以來，甘肅創(chuàng)新財政資金使用方式，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，以財政資金為杠桿，吸引和帶動銀行信貸資金更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

　　長期以來，農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款時，缺乏有效的貸款抵押物，但許多銀行都會套用公司法人的貸款模式，結(jié)果準入門檻很高。

　　甘肅瞄準“痛點”，對接需求，拿出本錢實施了1000億元的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款、500億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、500億元的農(nóng)產(chǎn)品收購貸款。

　　如何撬動1000億元的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款？甘肅謀劃建立了擔保路徑和機制。去年，甘肅金融控股集團發(fā)起設(shè)立省級融資擔保機構(gòu)，構(gòu)建完善省市縣三級融資擔保體系，為全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場化、多層級的融資擔保服務(wù)。

　　打通了企業(yè)“缺擔保”“缺抵押”的中梗阻，這個春天，天?？h松山鎮(zhèn)灘口村春延養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長王學君甩開膀子干了起來。自打3年前合作社成立后，王學君一直為養(yǎng)殖資金不足犯難。這幾年，銷路不愁，湖北一家大客商一直跟他們催著要貨。但是，他一年*多只能供3個月的牛羊肉。

　　本錢不夠難成事。他們合作社的養(yǎng)殖場，*多養(yǎng)了1000只羊、200頭牦牛。

　　有金控融資擔保公司擔保，今年2月，甘肅銀行給王學君的合作社發(fā)放了200萬元貸款，他一下有底氣了。“現(xiàn)在，我們的養(yǎng)殖數(shù)量幾乎翻了一倍，供湖北那家公司一年12個月的貨都沒問題。”王學君告訴記者。

　　隨著全省各級融資擔保體系的建立，越來越多像王學君一樣的合作社和龍頭企業(yè)通過“銀擔合作”解決了融資難題。

　　截至目前，甘肅特色產(chǎn)業(yè)貸款擔保1281戶、金額174億元，撬動約450億元信貸資金服務(wù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動約23萬戶農(nóng)戶就業(yè)增收。

　　扭住關(guān)鍵、*發(fā)力，深化改革、擊輯勇進。破解資金難，甘肅不斷創(chuàng)新——

　　資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。甘肅以打造“股份農(nóng)民”為核心，通過資產(chǎn)收益扶貧模式打造更高層次的“造血”功能，把農(nóng)村土地、資金、勞動力等要素資源進行集中開發(fā)或投資入股經(jīng)營主體，無物不股、無資不股、無奇不股、無事不股、無人不股，在貧困地區(qū)大力推進農(nóng)村“三變”改革。全省共探索出50多種“三變”改革模式，輻射帶動85個縣市區(qū)的761個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1742個村，受益農(nóng)戶達到54.74萬戶。

　　“三變”改革，盤活了甘肅農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，有效破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難和資金短缺問題，蝶變出許多令人意想不到的“驚喜”。千里隴原，沉睡的資源活了起來，分散的資金聚了起來，增收的渠道多了起來，老百姓的日子好了起來。

　　趁著“三變”改革的東風，困擾多年的貧困村村集體經(jīng)濟沒有積累的難題解決了。甘肅消除3594個集體經(jīng)濟“空殼村”，村均集體經(jīng)濟收入達到2.03萬元。

　　多渠道合力“造血”，新模式、新辦法紛紛涌現(xiàn)。

　　甘肅創(chuàng)新金融服務(wù)模式，搭建金融機構(gòu)與企業(yè)對接的平臺，推動形成政府保企保貸、擔保應(yīng)擔盡擔、銀行敢貸愿貸的良性機制。如今，在定西市，一個全新的“藍天”供應(yīng)鏈金融模式應(yīng)運而生，藍天公司與多家銀行合作推出了保購擔保貸款業(yè)務(wù)。

　　在這種模式下，貸款先由藍天公司、聯(lián)合社及公司法人同時提供*額擔保，藍天公司再以存款提供抵押，聯(lián)合社將籌資的保證金作為質(zhì)押，合作社、農(nóng)戶等借款人用馬鈴薯銷售應(yīng)收賬款作為質(zhì)押，聯(lián)合社社員之間形成互保關(guān)系，藍天公司提供馬鈴薯銷售保購承諾，*終向馬鈴薯淀粉薯的上游購銷大戶、貧困戶社員發(fā)放貸款。

　　資金落得下，還要接得住。為了解決農(nóng)村金融服務(wù)“*后一公里”難題，去年以來，甘肅啟動建設(shè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)室，幫助合作社辦理融資擔保、貧困戶辦理農(nóng)業(yè)保險等。截至3月底，全省可建應(yīng)建農(nóng)村金融綜合服務(wù)室的逾1.5萬個行政村，已全部建成并運行。自此，甘肅行政村基本能夠保證村民足不出村就能享受銀行、保險類基本金融服務(wù)，極大地方便了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。

　　有了扶貧資金和金融“活水”的*潤澤，甘肅貧困群眾缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的問題得到了有效解決。他們紛紛栽活了“脫貧樹”， 捧上了“金飯碗”。

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