改革，牽一發(fā)而動全身，通過試點試驗、先行先試尤為必要。農村改革試驗區(qū)因此而誕生。

　　“截至目前，農村改革試驗區(qū)承擔了中央部署的226批次的改革試驗任務，基本覆蓋了農村改革各個領域。”日前，在農業(yè)農村部新聞發(fā)布會上，農業(yè)農村部政策與改革司司長趙陽介紹，農村改革試驗區(qū)圍繞全面深化改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持重點突破、集成配套、主動入位、先行先試，為農村改革探索了路子、積累了經驗。

　　先行先試，為農村改革闖出新路子。

　　“三變”改革是貴州六盤水農村改革中的一個鮮明標簽。農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革路徑，不僅拓寬了集體經濟壯大的路徑，也拓寬了農民增收致富的渠道。

　　六盤水市屬滇黔桂石漠化集中連片特困地區(qū)。2014年，在堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，六盤水市率先在貴州省開展了農村“三變”改革，通過集體資源調動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，有效活化了要素資源，實現“產業(yè)連體”“股權連心”。

　　貴州省六盤水市副市長王成剛說，通過“三變”改革，六盤水市已消除了“空殼村”，村級集體資產*的接近1000萬元。改革整合了農村資源要素，激活了農村發(fā)展內生動力，破解了“三農”發(fā)展難題。

　　為此，六盤水2014年起開啟的這項改革，被3次寫入中央一號文件。

　　而上海近郊區(qū)的閔行區(qū)則在農村集體經濟組織的產權制度改革上展開新探索。“在改革中，我們探索多樣性的入股方式，逐步探索了有限責任公司、社區(qū)股份合作社、村經濟合作社和土地股份合作社等4種村級改革模式，通過資產登記、委托管理、統(tǒng)籌經營、收益保障等手段，實現地區(qū)經濟和集體利益的雙贏。”上海市閔行區(qū)副區(qū)長吳志宏說。

　　農業(yè)適度規(guī)模經營中，如何創(chuàng)新經營和服務模式？“我們圍繞主體創(chuàng)新完善經營模式，主推合作社模式，鼓勵家庭農場模式，引導聯合社發(fā)展模式。”黑龍江省克山縣縣長陳寶柱說。

　　以點帶面，226批次任務覆蓋農村改革各領域。

　　1987年，國務院批準設立的農村改革試驗區(qū)，因改革而生、因改革而興。農村改革試驗區(qū)承擔著為農村全局性改革探索路子、為面上改革提供實踐示范的重要使命，是農村改革的先行軍、排頭兵。

　　“農村改革試驗區(qū)有一個很重要的使命，就是要通過改革試驗形成可復制、可推廣的制度成果。”農業(yè)農村部政策與改革司副司長趙長保介紹，目前58個農村改革試驗區(qū)承擔了中央部署的226批次的改革試驗任務，基本覆蓋了農村改革各個領域。自2011年以來，農村改革試驗區(qū)共有144項試驗成果在省部級以上政策文件制定、法律法規(guī)制修訂中得到體現。

　　趙長保介紹，在農村土地制度改革方面，相關農村改革試驗區(qū)創(chuàng)新農村土地優(yōu)化配置和維護農民土地權益的體制機制，盤活了農村土地資源。“重慶梁平試驗區(qū)探索出‘退零換整’和‘定制用地’兩種模式，為有退出承包經營權意愿的農民提供了規(guī)范、順暢地退出通道。”趙長保說。

　　趙長保介紹，在農村金融制度改革方面，各相關農村改革試驗區(qū)探索提升農村金融服務水平的體制機制，提高了農村金融服務的可得性；在構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制方面，各相關農村改革試驗區(qū)探索推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的辦法舉措。

　　“江蘇蘇州等試驗區(qū)建立了以加大公共財政投入為核心的農業(yè)農村發(fā)展支持機制，推動建設了一批生態(tài)優(yōu)美、設施配套、經濟繁榮、農民富裕的美麗鄉(xiāng)村；四川成都等試驗區(qū)將城市與農村作為一個有機的整體，編制域內土地利用產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，實現了城鄉(xiāng)一張圖，規(guī)劃全覆蓋。”趙長保說。

　　敢闖敢試，試驗任務將由批準制改為備案制。

　　未來改革應如何增強系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性？

　　“要準確把握全面深化農村改革要突破的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，緊扣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這些硬任務來遴選試點試驗的任務，拓展試驗的內容，擴大試驗范圍，集成試驗項目，推動農村改革試驗區(qū)工作。”趙陽說，在改革中要破解加強智慧農業(yè)和現代信息技術應用、用“金融+大數據”解決農村普惠金融發(fā)展難題、探索傳統(tǒng)村落保護的新模式等難題。

　　農業(yè)農村部將在改革中梳理總結實踐經驗，全面總結分析經濟條件較好的地區(qū)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐經驗和一般性規(guī)律，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策建議，服務鄉(xiāng)村振興。

　　趙陽表示，為鼓勵地方大膽探索，尊重地方自主權，農村改革試驗區(qū)將探索把試驗任務由批準制改為備案制，采取“自上而下”和“自下而上”結合的方式拓展改革試驗任務，鼓勵農村改革試驗區(qū)根據各地實際提出改革試驗方案，支持農村改革試驗區(qū)省級主管部門自行選擇適合的縣市區(qū)來開展對比試驗，適度擴大改革試驗范圍，加大政策支持力度，充分利用農村改革試驗區(qū)工作聯席會議機制，積極協(xié)調有關方面放權促改革。

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