“正善治，無(wú)有不洗，清且平也。”

　　“要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。”

　　2500年前古代先賢的善治箴言，與新時(shí)代習(xí)近平總書(shū)記的善治理念，經(jīng)過(guò)歲月的沉淀、拓展與升華，際會(huì)于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　鄉(xiāng)村是中國(guó)的根脈，是國(guó)家大廈的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理是否有效，不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村能否實(shí)現(xiàn)全面振興，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村治理工作。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記一直把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策。黨的十九大報(bào)告明確提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2019年中央一號(hào)文件明確要求“完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”。一系列頂層設(shè)計(jì)和部署，直面鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)，既吸收了中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新成果，又汲取中國(guó)傳統(tǒng)文化智慧結(jié)晶，并結(jié)合現(xiàn)代治理手段，具有很大的制度包容性和實(shí)踐可行性，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

　　一

　　“從前的日色變得慢，車，馬，郵件都慢。”在那個(gè)自帶微黃濾鏡的慢時(shí)代，受制于信息和交通的不便，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)相對(duì)封閉和穩(wěn)定。人們?cè)?ldquo;晨興理荒穢，帶月荷鋤歸”中過(guò)完*又*，在四季更迭中度過(guò)一年又一年。

　　時(shí)空轉(zhuǎn)換，我國(guó)迎來(lái)了改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)隨之步入高速發(fā)展期，僅僅用了短短幾十年時(shí)間，就走完了西方工業(yè)化國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展之路。與此同時(shí)，這些國(guó)家在二三百年里圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陸續(xù)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)社會(huì)問(wèn)題，也在我國(guó)集中出現(xiàn)了。

　　在洶涌澎湃的城市化和現(xiàn)代化大潮推動(dòng)下，一方面，兩億多農(nóng)民工尤其是青壯年勞動(dòng)力陸續(xù)涌入城市，村莊空心化、農(nóng)民老齡化問(wèn)題凸顯；另一方面，先進(jìn)信息技術(shù)、現(xiàn)代法治觀念和市場(chǎng)契約精神逐步浸潤(rùn)?quán)l(xiāng)村，更深地融入農(nóng)民生產(chǎn)生活。在工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整與重塑中，廣大農(nóng)村發(fā)生了千年未有之巨變。

　　農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)。在大量人口向城鎮(zhèn)遷移的同時(shí)，城鎮(zhèn)居民向城市近郊村和產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)村流動(dòng)的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象也逐漸增多，農(nóng)民分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主等不同群體，農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型組織加快發(fā)展。

　　農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等投入不斷加大，必然涉及城鄉(xiāng)居民利益的再次分配調(diào)整。而隨著農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體不斷增多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，農(nóng)村土地等資產(chǎn)資源不斷增值，農(nóng)村各類主體之間的利益關(guān)系也更為復(fù)雜。

　　農(nóng)民思想觀念深刻變化。與改革開(kāi)放初期相比，農(nóng)民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等顯著增強(qiáng)，不再僅僅滿足于增收致富、過(guò)上寬裕生活，還要求更多參與公共事務(wù)決策，依法主張和維護(hù)自身權(quán)益。

　　農(nóng)村問(wèn)題之所以復(fù)雜，就在于它是多維度、多面向的，它和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、生活交織成一個(gè)有機(jī)整體，糅合著傳統(tǒng)農(nóng)村的情與理，夾雜著現(xiàn)代社會(huì)的法和規(guī)。在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)村再也不是原來(lái)那個(gè)主要靠宗法倫理、道德禮俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等進(jìn)行調(diào)控的“知根知底的熟人社會(huì)”，鄉(xiāng)村治理無(wú)論在理念、主體、方式，還是范圍、重點(diǎn)等方面都需要?jiǎng)?chuàng)新、調(diào)整和完善，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)面臨極為緊迫的任務(wù)。

　　二

　　現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，既是鄉(xiāng)村治理的痛點(diǎn)凸顯期，同樣也是亮點(diǎn)催生期。針對(duì)鄉(xiāng)村治理面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，之江大地先行先試，涌現(xiàn)了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，體現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)用性、可操作性和可借鑒性。

　　浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村，“綠水青山就是金山銀山”理論的發(fā)源地。多年來(lái)，該村創(chuàng)造了零上訪、零訴訟、零事故、零刑案、村“兩委”干部零違紀(jì)的佳績(jī)?？蛇@一切來(lái)之不易，10多年堅(jiān)持不懈探索實(shí)踐，孕育出支部帶村、發(fā)展強(qiáng)村、民主管村、依法治村、道德潤(rùn)村、生態(tài)美村、平安護(hù)村、清廉正村的“余村經(jīng)驗(yàn)”。村黨支部書(shū)記潘文革講，如今的余村，不僅在自然生態(tài)上是綠水青山，在政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)上也是綠水青山。

　　余村不是孤立的一株盆景，而是浙江省千萬(wàn)個(gè)善治村的縮影。總書(shū)記當(dāng)時(shí)主政浙江期間，曾在這片大地播下善治種子，如今花開(kāi)四野、碩果累累，為全國(guó)走鄉(xiāng)村善治之路提供了示范，引領(lǐng)了方向。

　　在象山，推行以“說(shuō)、議、辦、評(píng)”為核心內(nèi)容的“村民說(shuō)事”制度；在寧海，首創(chuàng)村級(jí)小微權(quán)力清單“寧海36條”；在湖州，成立助力鄉(xiāng)村善治的“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”；在紹興，建立發(fā)展密切聯(lián)系群眾的多元調(diào)解糾紛解決機(jī)制；在衢州，有建民情檔案、定期溝通民情、為民辦事全程服務(wù)的“三民工程”；在臺(tái)州，打造以綠色公約、綠色貨幣、綠色調(diào)解為內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村治理“三綠”模式；在麗水，黨員干部積極繪制“民情地圖”，立體化服務(wù)群眾不離心。

　　黨的十八大以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，積極探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的治理路徑，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，想方設(shè)法激發(fā)群眾參與村莊治理的內(nèi)生動(dòng)力，不少都取得了良好成效。

　　有的聚焦體制創(chuàng)新，優(yōu)化組織架構(gòu)。面對(duì)人員居住分散、村委會(huì)服務(wù)半徑大、群眾利益協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，湖北省秭歸縣將行政村適度劃分為若干個(gè)村落，實(shí)現(xiàn)黨小組在村落內(nèi)全覆蓋，以村落理事會(huì)為自治主體，以“兩長(zhǎng)八員”為服務(wù)骨干，吸引群眾有序參與“幸福村落”建設(shè)，真正讓村民自治落地生根，有效化解了農(nóng)村社會(huì)“神經(jīng)末梢”管理缺位和失靈問(wèn)題。

　　有的規(guī)范決策程序，深化民主協(xié)商。為解決村級(jí)事務(wù)民主決策工作落實(shí)不到位的問(wèn)題，天津市寶坻區(qū)制定推行了“確定議題、審核批復(fù)、民主協(xié)商、表決通過(guò)、公開(kāi)公示、組織實(shí)施”的“六步?jīng)Q策法”，充分尊重和調(diào)動(dòng)了廣大黨員群眾參政議政的積極性，村級(jí)班子為民服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

　　有的打造平臺(tái)載體，匯聚治理合力。陜西省漢陰縣突出抓好黨員干部聯(lián)系群眾工作，建立以“村黨組織為核心、村民代表大會(huì)為決策主體、村委會(huì)為執(zhí)行主體、村監(jiān)委會(huì)為監(jiān)督主體、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織為支撐、社會(huì)組織為補(bǔ)充”的“六位一體”治理平臺(tái)，創(chuàng)新了基層工作的有效載體。

　　有的運(yùn)用科技手段，推行智慧治理。上海市寶山區(qū)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)，探索建立了智能化治理系統(tǒng)“社區(qū)通”，用信息化為鄉(xiāng)村治理提供了新的方式，讓群眾需求和服務(wù)資源在村莊一線有效對(duì)接，維護(hù)了“走出去”和“留下來(lái)”的村民權(quán)益。

　　我們欣喜地看到，各地在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，治理理念由過(guò)去的“大包大攬”向“協(xié)商共治”轉(zhuǎn)變，治理方式由“自上而下”向“上下互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，治理格局由“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理體系向著更加完善、更加成熟、更加定型的方向邁進(jìn)。

　　三

　　鄉(xiāng)村治理是*基層的社會(huì)治理，同時(shí)也是*綜合的社會(huì)治理，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化整體水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段存在著許多不適應(yīng)的地方。這項(xiàng)工作往往因目標(biāo)難以量化、成效難以考核等原因，在一些地方不被重視，甚至有所忽視。各地要高度重視鄉(xiāng)村治理工作，走鄉(xiāng)村善治之路，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興的總要求落到實(shí)處。

　　走鄉(xiāng)村善治之路，必須進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。村級(jí)黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力，往往直接決定著一個(gè)村莊的發(fā)展好壞。很多村莊發(fā)展得好，*根本的原因就是黨支部書(shū)記選得好，黨支部在群眾中有威望、有號(hào)召力，能夠充分發(fā)揮把方向、定戰(zhàn)略、作決策、聚人心的引領(lǐng)作用。實(shí)踐證明，建強(qiáng)村黨支部班子，是健全鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本所在。各地改善鄉(xiāng)村治理的思路、方法、工作著力點(diǎn)可以突出特色、各有不同，但加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)、發(fā)揮村級(jí)黨組織在村莊治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是根本要求、共性要求，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖偏移。

　　走鄉(xiāng)村善治之路，必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“三治融合”。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是黨中央根據(jù)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的基本制度安排和特點(diǎn)作出的重大決策部署。需要在進(jìn)一步深化自治、強(qiáng)化法治、實(shí)化德治的同時(shí)，更注重在“融合”上做文章，共同服務(wù)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的總目標(biāo)。要?jiǎng)?chuàng)新村民自治的有效形式，豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”。要把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法治服務(wù)，讓法治成為農(nóng)民群眾“身邊的法治”“家常的法治”“管用的法治”。要厚植鄉(xiāng)村治理的道德底蘊(yùn)，反對(duì)天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、婚喪大操大辦，抵制封建迷信，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。此外，還要完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

　　走鄉(xiāng)村善治之路，必須不斷創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制。要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，以改善農(nóng)村基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，樹(shù)立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，通過(guò)健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下移到基層。要盡快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、文化體育等基本公共服務(wù)，推動(dòng)“*多跑*”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合便民服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)行“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，讓村民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能方便快捷地獲取服務(wù)。

　　走鄉(xiāng)村善治之路，必須加快建立健全完善的保障機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要意義，把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置，切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。要建立健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把工作成效納入鄉(xiāng)村振興考核體系當(dāng)中，納入到市、縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核當(dāng)中。要加快培養(yǎng)能夠參與和推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的人才隊(duì)伍，聚合激活各類人才資源，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系的活力。要健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇，保障村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出。

　　“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬……黃發(fā)垂髫，并怡然自樂(lè)。”鄉(xiāng)村治理體系是多元化的，鄉(xiāng)村善治之路也是多樣化的。只要我們以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的指示精神為根本遵循，勠力同心、大膽實(shí)踐，不斷激活鄉(xiāng)村主體的創(chuàng)新力量，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感，相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，神州處處“桃花源”，那將是一派何其壯美的鄉(xiāng)村善治新圖景！

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